从要素流动性看汉中区域中心城市建设
2023-07-14 19:16阅读：
国家在多个层面上赋予汉中建设区域中心城市的使命任务，我们如何扛起这一使命，不断增强在陕甘川渝毗邻地区的辐射力和吸引力，真正实现以区域中心城市牵引“三市”共建，这是汉中在发展中必须思考的问题。从流动空间的视域，研究区域中心城市形成与发展机制，能够为解决汉中发展中这一重大问题得到有益启示。
一、要素流动性为城市跳跃发展提供了机会
信息化的世界发展背景与中国经济发展“新常态”、“新格局”相叠加，使我国城镇群及中心城市的空间发展特征发生了一系列深刻的变化，简单说就是，现实上数字信息技术弱化了地理邻近性，理论上城市联系代替了传统区位论。
传统中心城市主要是在地理邻近性的基础之上的。在德国著名地理学家克里斯塔勒的中心地理论中，就是把空间距离作为分析中心地形成和发展的依据，认为以地理邻近性为基础，通过各类生产生活要素的自由移动，集聚要素，形成人口、商业、总部经济以及社会、文化等的较大规模和较高水平的中心地，并为周围地域提供商品、技术等各类服务。
但是在数字化信息及快速交通技术高度发达并快速发展的情况下，各类要素的流动可以越过邻近地域实时连通，以距离为测度的绝对空间让位于以
时间为测度的相对空间，传统区域关系中的邻近性被解放出来，传统上缺乏区位优势的地方——比如汉中这一类地方，也可以克服和社会资本、技术、人才之间的差距和信息的不对称，从而获得资源、动力和跳跃发展机会。可见，当流动性代替邻近性成为要素聚集的首要因素的时候，区域中心城市的建设方式也会有明显的变化。
二、建设区域中心城市的关键在于要素聚集
不难看出，要素聚集的前提则是通道、内容和节点。其中通道是支持要素流动的空间载体，包括物流交通、通讯网络、总部经济和行政区划等；内容是体现流动要素的实质性实物，包括人流、物流、信息流和资本流等；节点是通道相交连接之处，是要素流动的集散地。节点是分等级的，节点连接其他节点的数量和要素流动路径状况，以及集散流动要素的能力等，会使节点在要素流动网络中的影响范围和职能分工形成大小强弱的差异。显然节点等级的变化会引起城市等级的跃迁与退化，大而强的节点更有可能发展为区域中心城市。
流动性代替邻近性成为要素聚集的首要因素，并不是说邻近性可以被忽略。当流动性赖以存在的条件及内容充分发展达到均质的时候，临近性就凸现出来转而成为首要因素。但就现阶段而言，流动性还是要素聚集的首要因素。
显然，从流动性的视角看，城市在要素流动网络中的地位及与高等级中心地的联系强弱，直接决定了一个城市的能级、优势和外向度。因此可以说汉中建设区域中心城市的关键在于要素聚集。
三、从流动性的视角看汉中区域中心城市建设
以前述城市要素的流动性理论为视角，对汉中建设区域中心城市的启示主要有两点：
1．改善优化要素聚集的通道。
通道对于要素聚集巨有前提性的意义，这样在要素聚集成为区域中心城市建设的关键的形势下，改善优化通道汉中建设区域中心城市的首要举措。因此，汉中需要进一步改善交通、通讯设施，发展总部经济，为人流、物流、信息流和资本流等创造畅通、便捷、高效的流动条件。一方面要以建设区域中心城市为视野，在陕甘川渝4省市交汇的区域织密与优化交通、通讯网络，提升汉中在关联网络中的等级结构，实现金融互通、产业对接、资源集聚，进而实现商贸文化互通、区域经济一体化和共享繁荣，形成以汉中为中心的区域城市群落。另一方面要以开放的胸怀，连接更多的大城市节点，打造和合南北、接济东西的通道枢纽，从而摆脱秦巴山地的束缚，深度参与新发展格局的构建。就目前的情况看，汉中改善优化通道有以下几件事比较重要：
一是要重视与毗邻区域的陇南、广元、巴中、安康等市的市府所在地形成较高等级的通道，同时也要重视汉中市域外的康县、成县、太白县、石泉县、宁陕县等周边县城的通道建设。因为市府之间在大多数方面上的水平是等高的，因而较少发生要素流动，而县城与市府地的之间在大多数方面上的水平差异较大，因而会较多发生要素流动，可见后者对建设区域中心城市更有意义。
二是汉中向西方向的交通显得尤为薄弱，因此，积极推进向兰州方向的公路、铁路、民航等基础交通设施建设，应当作为汉中建设对外通道的重要步骤和重大项目。目前汉中经陇南至九寨沟高铁、兰汉十高铁、宝汉巴铁路等已有相关计划，应大力促进实施。而十天高速向西与兰渝高速、兰海高速连接成纵横组网之势，或者阳安线和兰渝线相接，打通汉中与甘肃、新疆、青海、西藏到华中和东南沿海的通道，也很有意义。三是应当认真探讨数字化时代数字通道的建设问题，找到通过数字引导、调动物流、人流和资金流，从而促进区域中心城市建设的现实道路。
2．增强汉中对城市要素的吸引力和聚集力。
要素聚集之处必定是要素价值最大化之处，而要素价值最大化的决定因素是要素价值成长的环境。没有环境，各类要素多会过门不入、或稍纵即逝。因此培育和优化环境就成为城市要素能否聚集、壮大的基本环节。环境是多种条件的协同与联动，就汉中建设区域中心城市而言，在培育和优化环境上要着重做好以下工作：
一是培育和优化投资环境。投资环境是资金驻留和生长的基本土壤。优化投资环境需要发挥好生态和文化的资源优势，突破县域界限形成良好的产业生态，搞好基础设施建设，配备优质人力资源，并做好金融服务。这方面要很好发挥规划引领的作用；
二是优化营商环境。营商环境是企业在开展经营活动时的内外部条件，关乎企业的正常发展。优化营商环境要从制度、政策、法律、市场及社会文化等综合施策，简政放权，简化审批程序，降低行政费用，优化公共服务，让企业能够在开放、公平、具有竞争力的市场中专心追求经营效率；
三是创造人力资源聚集的环境。人的流动也是以环境为取向和选择的。要以就业机会、收入水平、公共服务和生活质量为要点，创造人才聚集的环境。可以说“四个在汉中”已经叩响了群贤毕至、英才荟萃的大门，这项工作应继续做宽做深、做长做远。
四是提升城市解决转型与高质量发展问题的能力。不管是资金流、物流，还是人流、信息流等莫不是奔着解决问题而往来复返的，而现阶段要解决的问题则可以归结为转型与高质量发展。可见，通过提升城市解决问题的能力是相关发展要素归其位、得其所，形成区域中心城市的重要条件。汉中提升解决问题的能力核心在于创新，正像习近平总书记讲的，陕西要实现追赶超越，必须在加强科技创新、建设现代化产业体系上取得新突破。
五是进一步改善作风和提升能力。作风与能力是城市要素聚集的和合性条件。在和平、沟通、包容、合作的环境中，以人的良好感受为中介，相关城市要素就能更同具体的城市（比如汉中）连接起来，融为一体。不管是政府还是政府工作人员，作风的改善要以坚持倡导求真务实的作风为根本，以主动承担责任为关键，以让服务对象满意为标准。而提升能力则要以创新能力为核心，以完满完美地解决问题为表现，以前瞻性和系统观念为水平。我们要以“三个年”活动为契机，把汉中的城市作风与能力提高到新的水平。
六是发展数字经济，创造信息价值实现的环境。数字经济时代的到来，为城市建设带来了更多的机遇，也开辟了新的发展道路和发展模式。汉中建设区域中心城市，必须适应数字经济带来的变化，让信息的价值实现成为强大动力。要加强基础设施建设，以引进和培养人才形成数字应用优势，以产业化打造数字集群，以创新金融做好数字服务，以创业创新发展数字贸易，建设数字化的区域中心城市。
七是提升城市生活品质。现实中的人是以生活为基本状态的，所以生活品质对居民与定居相关的流动与迁徙行为有着巨大吸引力。汉中要把良好生态环境作为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，坚持发展经济是为了民生的思想，以“汉人老家”提升城市品质，品位风格和环境风貌“内外兼修”，城市功能与市民素质“齐头并进”，抓建设和抓管理“两条腿走路”，建设好人们的生活空间和精神家园。
