【嘉伦原创】谋划“十五五”的主要落脚点——锚定新质生产力引领发展，加快布局产业新赛道

2024-09-29 09:49阅读：

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新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，新质生产力的提出为我国加快构建先发优势提供了历史性机遇。新经济领域（绿色经济、人工智能以及工业自动化和数字化）只占中国GDP的约20%，却贡献了高达55%的GDP增长。国家发展改革委强调，发展新质生产力是“十五五”规划的研究重点，需要在经济社会发展目标、战略任务、改革举措和工程项目中充分考虑新质生产力的实践要求。开辟新领域、制胜新赛道，肩负抢占科技制高点、争夺产业主导权是“十五五”期间央国企规划的重点之一。
中美嘉伦认为，“十五五”期间，针对战略新兴产业和未来产业，央国企要摆脱惯性思维，从自身核心资源和核心竞争力出发，梳理技术突破快、带动能力强、发展潜力大的新支柱产业，系统思考客户选择、价值主张、盈利模式、业务范围和战略控制等五大要素及其相互关系，研究提出培育新支柱产业、塑造竞争新优势的主攻方向、重点任务和政策建议，尽量追求可持续发展，做耐心资本。有条件的企业应瞄准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，在人工智能、量子信息、新材料、氢能与储能、先进制造、元宇宙、深海开发、低空经济等未来产业领域谋篇布局。
表 2 战略性新兴产业主要领域

时间

政策或会议

主要内容
2021.3	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	国务院	发展壮大战略性新兴产业（修改为九大重点发展方向），着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。
2022.10	中国共产党第二十次全国代表大会	主席报告	建设现代化产业体系。......(最新发展方向) 推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。......
2022.12	《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》	国务院	壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。
2022.12	《“十四五”扩大内需战略实施方案》	发改委	壮大战略性新兴产业。围绕新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车、绿色环保、海洋装备等关键领域，5G、集成电路、人工智能等产业链核心环节，推进国家战略性新兴产业集群发展工程，实施先进制造业集群发展专项行动，培育一批集群标杆，探索在集群中试点建设一批创新和公共服务综合体。
2023.5	扩大会议	国务院国资委	会议认为，要狠抓科技创新，优化考核激励办法，推动中央企业持续加大关键核心技术攻关力度，积极培育壮大战略性新兴产业，切实在建设现代化产业体系中发挥领头羊作用。会议强调，要指导推动中央企业加大在新一代信息技术、人工智能、集成电路、工业母机等战略性新兴产业布局力度，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级，引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。
2023.7	部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动	国务院国资委	央企产业焕新行动和未来产业启航行动是为推动央企加快发展战略性新兴产业，国资委部署推进的新的专项行动。专项行动聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向。
2023.12	中央提济工价会议	领导人发言	要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。
2023.12	中央企业负责人会议	国务院国资委	会议强调，要坚定履行党中央赋予国资央企在新时代新征程的重大使命，坚持把高质量发展作为硬道理，深入推进布局优化和结构调整，推动国有资本不断向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
2024.1	打好国资布局“三张牌” 构建战略性新兴产业的“中国路径”	国务院国资委	聚焦国有经济核心功能，促进战略性新兴产业实现新突破本次发布会提出，“围绕坚定不移做强做优做大国有企业的目标”，“突出服务国家战略，稳妥实施战略性重组和新央企组建”，“聚焦战略性新兴产业发展，大力推进专业化整合”，“推动重组整合工作进一步走深走实”。

时间	政策或会议	部门	主要内容
2021.3	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	国务院	前瞻谋划未来产业(首次在五年规划中提出“未来产业”这一概念)，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业。
2023.8	《新产业标准化领航工程实施方案(2023─2035年)》	工业和信息化部等四部门	以推动新兴产业创新发展和抢抓未来产业发展先机为目标，以完善高效协同的新产业标准化工作体系为抓手，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等8大新兴产业，以及元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等9大未来产业，统筹推进标准的研究、制定、实施和国际化。
2023.12	中央经济工作会议	工业和信息化部等四部门	要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。
2024.1	《关于推动未来产业创新发展的实施意见》	工业和信息化部等七部门	未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造人形机器人、脑机接口、超大规模新型智算中心、第三代互联网等十大创新标志性产品。

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