#读书《县乡中国》,副标题是:县域治理现代化。作者杨华。
本书腰封应该很吸引人,“县官”如何治县?从这里读懂中国政治。前一阵读过瞿同祖的《清代地方政府》,其中重点提到几千年来“皇权不下县”的治理结构下,县官如何治县。本书正好是现代政体结构下同样题材的书目,结合起来看,效果非常好。另外本书还是《置身事内》这本书关于现代县域治理结构的拓展知识。
在十八大以后的治理环境下,“县官”既是政务官,又是事务官。他们需要有全局意识,主动贯彻中央精神,因此需要对政治原则有深切理解。与此同时,他们又是“父母官”,需要对一方百姓负责。在县官的职权结构里,可以细分为县域治理体系、县域治理能力、县域治理的自主空间、基层干部的激励与发展等几方面,作者的调查是很详细的,废话很少,直指重点,是“田野的灵感、野性的思维、直白的文风”的范本。
例如,作者最近几年在县域调研,笔者发现从中央到地方部门的权力在强化,同时县一级党委政府对部门资源的整合能力也在增强。按道理这是一个悖论现象,也就是目前的治理结构打破了以前常说的条条块块,条块分割的问题。那么,县级党委政府是如何在部门垂管程度强化的情况下,还能扩大对它们资源的整合力度的呢? 其答案就是以政治的名义:块块对条条资源的整合。十八大之后,中央权威大大增强,中央部门不仅加强政策的执行力度,而且重视的事情越来越多,这些事情就是常说的政治任务或中心工作,诸如党建、扶贫、环保等工作,地方政府对这些工作不能含糊,必须重视,必须做或者必须配合做,否则就是“政治不正确”。部门业务转化为党委政府政治任务才能完成条条的任务,因而是条条重要的业务,而党委政府要整合部门资源的工作也是重要的事情。只有重要的事情才能转化为政治任务,只有事情重要才能去整合部门资源。这样就理顺了悖论中的双方关系。
本书腰封应该很吸引人,“县官”如何治县?从这里读懂中国政治。前一阵读过瞿同祖的《清代地方政府》,其中重点提到几千年来“皇权不下县”的治理结构下,县官如何治县。本书正好是现代政体结构下同样题材的书目,结合起来看,效果非常好。另外本书还是《置身事内》这本书关于现代县域治理结构的拓展知识。
在十八大以后的治理环境下,“县官”既是政务官,又是事务官。他们需要有全局意识,主动贯彻中央精神,因此需要对政治原则有深切理解。与此同时,他们又是“父母官”,需要对一方百姓负责。在县官的职权结构里,可以细分为县域治理体系、县域治理能力、县域治理的自主空间、基层干部的激励与发展等几方面,作者的调查是很详细的,废话很少,直指重点,是“田野的灵感、野性的思维、直白的文风”的范本。
例如,作者最近几年在县域调研,笔者发现从中央到地方部门的权力在强化,同时县一级党委政府对部门资源的整合能力也在增强。按道理这是一个悖论现象,也就是目前的治理结构打破了以前常说的条条块块,条块分割的问题。那么,县级党委政府是如何在部门垂管程度强化的情况下,还能扩大对它们资源的整合力度的呢? 其答案就是以政治的名义:块块对条条资源的整合。十八大之后,中央权威大大增强,中央部门不仅加强政策的执行力度,而且重视的事情越来越多,这些事情就是常说的政治任务或中心工作,诸如党建、扶贫、环保等工作,地方政府对这些工作不能含糊,必须重视,必须做或者必须配合做,否则就是“政治不正确”。部门业务转化为党委政府政治任务才能完成条条的任务,因而是条条重要的业务,而党委政府要整合部门资源的工作也是重要的事情。只有重要的事情才能转化为政治任务,只有事情重要才能去整合部门资源。这样就理顺了悖论中的双方关系。
