二十一世纪的世界——中国篇（一百二十九）中国经济社会的五年规划（9·16）
2022-12-05 08:04阅读：
二十一世纪的世界——中国篇
（一百二十九）
中国经济社会的五年规划（9·16）
笔者按：无论是中短期、还是中长期规划的制定和实施，其规划体制的改革，其实就在于规划制定和实施的开放本身；其实在于规划制定和实施管理体制的系统化、一体化的改革开放本身。实现了从中短期到中长期、再到其“条”“块”的规划制定和实施的系统化与一体化，恰恰也就拓展、夯实了规划管理体制改革的改革与开放空间。
附原文：
国家规划与政府报告年度评述（第九期）
（2014-2015）
规划制定、实施与管理体制仍具改革空间
传承于计划经济体制的五年计划，并意图步入有计划的商品经济、且日渐显露所谓社会主义市场经济体制的五年规划，似乎已经在我国以执政党建议、政府制定实施、人大审议通过的中长期规划的形成中，渐成基本的规划体例。而在笔者看来
，这个“体例”似乎仍有比较大的改革、改进之处，且非常值得人们关注。比如规划“条”与“块”的结合所存在的“历史性”、严谨性问题；比如规划制定、实施的分工、问责所涉及的体制性等问题；还比如规划制定、实施的法制化与法理性等问题。在此，综笔者愚见，至少还有以下几个方面，是需要我国五年等中长期国家规划进行改革、改进：
一是以中央政府规划制定为纲，以省部级地区与行业规划制定为目的，即成方圆、又成经纬的国家中长期规划的制定体系。在这一前提下，应当取消地市级（含）以下的有关规划的制定工作。这是因为，无论是中短期规划、还是中长期规划，其实都具有很强烈的行政化、计划性的色彩。虽然，笔者一直以为，计划性的市场化或市场化的计划性，在人类商品经济社会的系统发展中，具有不可或缺、相辅相成的重要性。但是，一旦规划的制定本身就过于繁复、浩大、冗长，就实质性的违背了我们所提倡的市场化、社会化的改革方向和政策要求。而且，这种繁复、浩大及冗长的规划制定——当然也包括规划实施，也恰恰是有关权力及权利腐败的最大温床之一。
二是在上述前提下，将规划的实施部门，集中于地市（含）以下的行政区划政府组织及其行政部门，以及不分企业性质的行业龙头企业。从而，形成上有规划制定，下有规划实施的中长期国家规划制定与实施体系。在这其中，尤其值得关注的是企业在有关规划实施的重要市场化、社会化作用。而这个作用，恰恰是对国家及政府在有关规划行政化实施进程中的一种“再平衡”，也是规划实施过程中对规划的“计划性的市场化”或“市场化的计划性”，所给予的理论性与实践性的系统结合。
三是建立不具权力的、国家级的规划统筹调研机构及相应的组织。如此，一方面可以从调研中发现中央到地方，以及从政府到行业的中长期规划制定及其实施进程中所存在、暴露的失调性问题，另一方面则通过不同形式的调研，收集、汇总并归纳有关问题的不同意见、建议和解决方案。从而，使国家中长期规划的静态联系，转变为动态联系；使其中长期规划的政策性、行政化，日趋市场化、社会化。
四是将两级国家中长期规划制定、实施的立法程序，进一步地将其规划的行政执法法理化，并将国家中长期规划制定、实施的立法、司法监督程序，给予进一步的、符合法制而不仅仅是法治的系统融合。这个问题的实质，就是将国家规划的党政、行政的建议与制定，以及其规划的、涉及政府及行业企业的实施，和国家规划在立法、司法中的法制化结合起来；把党政、行政“换届”对规划制定及实施、问责的不利影响，通过立法、司法机关给予系统地衔接起来，并以此有效地形成系统的权力或权利垄断风险的对冲。从而，在增强国家中长期规划的法律地位、尊严及法制保障的同时，增强国家规划在制定、实施进程中时间与空间的系统性。
附件：国家“十二五”、“十三五”规划参考目录
“十三五”规划建议章目
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念
三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益
四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构
五、坚持绿色发展，着力改善生态环境
六、坚持开放发展，着力实现合作共赢
七、坚持共享发展，着力增进人民福祉
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
“十二五”规划纲要章目
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
“十三五”规划纲要章目
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
第二篇 实施创新驱动发展战略
第三篇 构建发展新体制
第四篇 推进农业现代化
第五篇 优化现代产业体系
第六篇 拓展网络经济空间
第七篇 构筑现代基础设施网络
第八篇 推进新型城镇化
第九篇 推动区域协调发展
第十篇 加快改善生态环境
第十一篇 构建全方位开放新格局
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第十五篇 提高民生保障水平
第十六篇 加强社会主义精神文明建设
第十七篇 加强和创新社会治理
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
第二十篇 强化规划实施保障
