二十一世纪的世界——中国篇（一百五十九）中国经济社会的五年规划（11·10）
2022-12-23 18:03阅读：
二十一世纪的世界——中国篇
（一百五十九）
中国经济社会的五年规划（11·10）
笔者按：获得感究竟是什么？又体现在哪里呢？也许就是一种权益——一种包括生产、生活需求在内的物质与社会权益；一种包括物质与精神生活需求在内的、从“自然社会”到人文社会的生存与发展权益。而这种权益，不仅是社会生产关系的体现，同样也是基于社会生产关系、在其所相适应的经济基础和上层建筑领域的体现。
附原文：
国家规划与政府报告年度评述（第十一期）
（2016-2017）
权益是改善生态环境的经济基础
虽然，从广义的资产环境来讲，生态环境是人们共有、共享的公共资源，但是，当这种资源涉及到市场化、社会化管理的时候，也就因此产生了相应的资产权益。比如在“十三五”规划的《加快改善生态环境》所要求的“
加快建设主体功能区”、“推进资源节约集约利用”、“加大环境综合治理力度”、“加强生态保护修复”、“积极应对全球气候变化”、“健全生态安全保障机制”和“发展绿色环保产业”的各章节中，无一不最终涉及到这些规划政策制定、实施，所涉及的、包括生态环境保护、改善及建设、发展的经济与市场权益在内的社会权益。
首先，在经济权益方面。
生态环境从广义、抽象的方面讲，似乎是所谓的公共“产品”，但在狭义、具体的方面讲，生态环境的保护、改善及建设、发展，一样要“落实到位”相应的责任人。而一旦其责任落实到人——无论是法人、还是自然人，那么，也就因责任的到位而权利“加身”了。由此可以说，生态环境无论如何改善，其核心的权益要求，就是对有关生态环境保护、改善及建设、发展责任人的权益，进行目的一致、内容与方式多样的确权。
在有关确定、行使在关生态环境保护、改善及其建设、发展的权益中，包括诸多生态环境资产及其产品的直接权益、间接权益，以及所有权益、使用权益；还包括相应的生态环境资产保护、改善，以及其更为广泛的相应产品开发、生产及建设、发展的经营管理权益、投资参与权益。如此等等。而上述的种种权益中，不仅仅包括政府责、权、利的需求与行为，更包括广泛的社会责、权、利的需求与行为。而这些需求与行为，在我国及人类商品经济社会的条件下，最为基础或核心的，恐怕就莫过于其经济权益了。
其次，在市场权益方面。
既然，在我国及人类商品经济社会条件下的生态环境保护、改善及其建设、发展的基础或核心权益，在于其经济权益，那么，也就无可回避地面临基于经济权益的、包括商品与资本价值在内的社会价值，通过相应的市场化、社会化——尤其是前者——的途径及手段，给予相应的价值——当然也包括价格——变现的市场权益。
既然上述的生态环境保护、改善及其建设、发展的经济及市场权益，需要通过市场化、社会化的途径及手段，给予相应的价值、价格变现，那么，这也就需要为有关的生态环境保护、改善及其建设、发展，其所生产劳动或生产创新的、包括商品与资本价值在内的社会价值，提供其所必须的价值生产流通的市场环境——包括社会环境。而这样的价值生产流通的市场环境和社会环境，不仅包括基于生态环境保护、改善及其建设、发展，所产生的价值生产权益、价值交换权益、价值消费权益，更包括其所产生的价值分配权益。比如人们所进行、建立的碳排放权权益交易及其市场，以及更进一步的碳汇权益的市场交易等，都是基于这一点，而生产的生态环境保护、改善及其建设、发展权益的市场化、社会化观念与行为。
最后，在社会权益方面。
无论再怎么市场化生态环境保护、改善及其建设、发展的经济权益、市场权益或其权益确权、变现，其实一旦其权益涉及到相应的经济社会的生产、生活权益，那么，所谓的有关生态环境所具有的社会生产资料特征，也就实实在在的反映在商品经济社会条件下的生态环境保护、改善及其建设、发展的社会生产关系之中。在此之中，除了基础性、核心性的社会生产力，是其中权益的最终、具体的追求者之外，对于作为市场化、社会化的大生产，以及基于种种这些大生产所追求的生活目的来讲，有关权益无论是从经济权益、市场权益方面，还是权益确权、变现方面，都不得不将面临作为“原本”为公共资产的、生态环境权益的共享的挑战。
因此，我们也就不得不说，所谓的生态环境保护、改善及其建设、发展权益的基础核心，其实就是其权益的共享。而些共享或被共享的生态环境保护、改善及其建设、发展的权益，不仅包括公众权益、政府权益，还包括民营权益、国营权益；包括私有权益、公有权益等等涉及社会生产关系的种种权益。如此可知，能否保障生态环境保护、改善及其建设、发展的经济权益和市场权益及社会权益，真正落实到每个享有生态环境所带来的生产、生活权益的人，恐怕还需要从经济基础领域、上层建筑领域及相应的社会生产关系中，找到根本性、永久性的解决方向与方案了。
附件：国家“十三五”规划纲要章目
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
第二篇 实施创新驱动发展战略
第三篇 构建发展新体制
第四篇 推进农业现代化
第五篇 优化现代产业体系
第六篇 拓展网络经济空间
第七篇 构筑现代基础设施网络
第八篇 推进新型城镇化
第九篇 推动区域协调发展
第十篇 加快改善生态环境
第十一篇 构建全方位开放新格局
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第十五篇 提高民生保障水平
第十六篇 加强社会主义精神文明建设
第十七篇 加强和创新社会治理
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
第二十篇 强化规划实施保障
