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“村规民约”没有对村民罚款的权力

2012-11-09 16:35阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/1401375120

“村规民约”没有对村民罚款的权力

宠物咬伤人，饲养人必须负全赔责任、村民如在大街上骂人罚款100元……近日，一些到怀柔区琉璃庙镇西台子村游览的游客听说了村里的上述“另类”村规民约。（《新京报》2012年11月4日）
从报道看，村规民约虽然“另类”，但效果却是十分明显的，村里的不文明行为明显少了，村庄的环境干净整洁多了，外来的游客也在逐渐增多，这些都是可喜的现象。看来，利用村规民约来提升村民的综合素质，是适合农村基层现状的好方法，好处是显而易见的。
作为农村基层自治的一种有效方式，村规民约经过民主程序集中了村民的意愿，对村民行为有着较强的约束力，在基层治理中发挥了独特的作用。但在肯定村规民约作用的同时，必须要注意村规民约的合法性问题，不能让村规民约“为所欲为”。
“合法性”是对村规民约最基本的要求，这就意味着章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。比如对村民的处罚权，因为直接影响到村民的人身权和财产权，因此只能由法定机关依照法定程序来制定。也就是说，村规民约没有对村民罚款的权力。上述的“另类”村规民约是本质上来说是不合法的，应当废制。
显然，不能因为“有效果”就放任了不合法行为的存在。同时，还应当警惕可能存在的“多数人暴
力”现象。有些村规民约从程序上来说是经过全体村民民主决议的，是全体村民摁手印同意了的，但也要考虑到确有某些村民是迫于压力才同意的，也有些村民对后果并不了解，在此情况下，可能会让某些不公平甚至不合法的规定披上民主决策的外衣，实质损害部分村民的利益。合法是村规民约的红线，任何时候也不能逾越。

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