人口流动·户籍制度——笼内鸟不出，笼外鸟莫进
2024-08-22 09:54阅读：
人口流动·户籍制度
——笼内鸟不出，笼外鸟莫进
户籍制度是一项基本的社会管理制度，世界上几乎所有的国家都实行这种制度。越是发达的国家人口流动性越大，越是贫穷的国家人口流动性就越小。据说在全球两百多个国家中只有我国、朝鲜、贝宁三国对国民实行户籍管制度，譬如现在的朝鲜。新中国成立后就实施户籍二元化。户籍二元化，即“笼内鸟不出，笼外鸟莫进！”并且笼内被喂养，笼外自己找食。
随着时代的变化及建设的开展，我国经历了数个较大的人口流动阶段。
第一个阶段。1954至1962年，国民经济迅速发展，我国职工人数由1953年的两千万人到1960年激增近三倍，其中大部分来自农村。当时我们村民小组就有三个家庭、十六人迁移到了湖南洪江、新晃、安乡及贵州铜仁、施秉等地，他们
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>在当地生儿育女开子发孙成为
该地的原住民。进入六十年代，国内政治经济形势急转直下，于是不得不大规模精简职工队伍，下放城市人口。当时我们村从城市、工厂、地质队、养路工班等下放回来二十几人。特别是1960年，全国迁移三千多万，造成我国人口迁移大退潮。
1963年至1970年为人口流动的第二个阶段。
一、国家掀起“大三线”和“小三线”建设，工厂、科研机构、高等院校纷纷从沿海迁往内地，大批人口随之迁徙。二是“文化大革命”引起的人口大迁移，例如遣返“五类分子”及“二十一种人”，下放城镇人口，办“五七干校”及干部下放劳动等等。最大规模要算“上山下乡运动”，一千七百多万的学生到“广阔天地接受贫下中农再教育”，创世界人口迁徙史上之奇观。尽管当时户口管理非常严厉，农村经济萧条、农民生活艰难，但人们向边疆流徙活跃，每年流入新疆、黑龙江的有数十万之众。1972年，我被迫盲流新疆，在大漠戈壁里生活了两年，在这“数十万”之列。
第三阶段是“文化大革命”结束后，前面被“遣返”、“下放”或“上山下乡”人员纷纷返回原籍，形成势不可挡的人口迁徙潮流。“三线建设”中存在的问题也暴露出来，不少被内迁的工厂、科研机构、高等院校又迁回，又实现了“从哪里来到哪里去”。
第四阶段是改革开放以后。流动人口规模在二十多年时间内增长21倍，2000年流动人口约一亿，2005年近1·5亿。
以广东为例，广东是十分包容和开放的省份，每天活动在广东的实时人口有1.5亿到1.6亿，超过全国人口总数的十分之一。在此常住的外来人口及流动人口约五千万，把户口迁往广东的“外省一代、二代”有多少人？无法统计。
城市化迅速发展水平从1980年到2005年提高了24个百分点，增速是同期世界平均水平的3倍，2007年城镇化的指标接近45%，城镇居民达到近六亿，农村人口为七亿三千万。2012年1月，国家统计局对外宣布：大陆地区城镇人口首次超过农村人口。
在第四阶段中，我家流动性、迁徙性也大。首先，我由一个泥脚杆子变成了吃国家粮的，实现户口迁徙——“农转非”。其次，女儿、儿子大学毕业以后相继从湖南邵东迁往广东。后来外孙、孙子在广东出生，如果他们及其后代不回湖南，湖南就成了他们的祖籍地。
人口的流动和迁徙体现一个国家自由民主的程度。我国的二元户籍制对人口流动、迁移进行“划地为牢”的管理，也派生出“三农问题”和城市户籍的高附加值，演化出两种不同的身份制度和形成不平等的两个社会集团。虽然我们的国家从过去那种户籍制度中逐渐走出来了，但是三大差别仍然严重，要想达到发达国家那样，还有很长的路要走。
