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系，极少注意定额编制之质量、评价及其标准制定。基于管理学目标管理原则，以常见现行预算定额编制与管理实践为基础，从政府定额管理部门角度出发，根据定额内容及编制管理实践，围绕定额编制、使用管理中的常见问题进行分析、总结与构想，从完整性、适用性、准确性和及时性四方面建立一套定额使用评价的客观标准，用以评判定额编制、使用及管理的质量，期望为定额的公共管理提供可鉴识、可操控、可评判的依据，以推动我国计价依据管理走向开放、协调和健康、科学的发展轨道。
关键词：建设工程定额；完整性；适用性；准确性；及时性；评价标准
Discuss
Zhang Hongbiao, Yan Bin, Zhong Wenlong
(Shenzhen Construction Engineering Cost Management Station, Shenzhen
bstract]
ord]
一、引言
建设工程定额（以下简称定额）作为建设工程造价确定与控制的基础性依据，在我国建设工程造价管理中发挥着中坚作用。现行定额编制理论源于传统的教科书，一直以来国家及各地定额制定部门尚无统一完整、可操作的定额编制规程、规则、方法与标准，更没有一套对定额进行客观、公正评价的标准。尽管各地定额编制与管理部门有自己一套固定格式与套路，但编制人员仍主要根据自身经验、体会及各自所识所想来估算、测算与调适，方法各异、形式多样、深浅不一、水平不齐。作为政府建设主管部门服务职能之一的定额编制与管理，应当有一套面向全社会公开、公平、公正、客观的用于编制、检验及评价的规则与标准，而科学、规范的编制规程、规则与标准对于统一程序方法、规范编制行为、保证编制质量、接受外界检验，具有实践意义。住房城乡建设部于2015年12月发布了《建设工程定额管理办法》（建标【2015】230号，以下简称“办法”），对定额编制作出了：“定额应按统一的规则进行编制，术语、符号、计量单位等严格执行国家相关标准和规范，做到格式规范、语言严谨、数据准确。”，以及“定额的制定、全面修订和局部修订工作均应按准备、编制初稿、征求意见、审查、批准发布五个步骤进行。”的规定，提出了按规则编制，按步骤进行的定额编制要求。
定额来源于施工实践，来源于市场，是施工综合消耗量和市场价格的反映，反过来定额又指导实践、指导市场，为建设各方主体计价提供依据与参考。而充分发挥社会各界力量，特别是市场各方主体的作用，又是提升定额编制质量及实用性的重要途径。办法指出：“各主管部门可通过购买服务等多种方式，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用，提高定额编制科学性、及时性。鼓励企业编制企业定额。”，对社会力量参与定额编制及编制企业定额提出了开放、鼓励和引导性指示，即打破定额编制机构的一家“独营”局面，实行定额编制工作的开放与社会化管理。既然是对外开放，就要有一套编制要求、编制原则、编制程序、编制方法、编制标准作为规范，以保障各路编来的定额具备一定的可鉴性、可对比、可衡量、可评判性，即编制思路、编制依据、编制步骤、编制方法、编制底稿的统一、合理与标准化。更使得无论是通过招标还是竞争性谈判采购选来的编制单位，有一个具说服力的编制能力支撑基础和评判基准。
进一步地，对于长期从事定额管理的政府主管部门，采用多种方式编制、“生产”的定额“产品”该如何控制、评价其“质量”优劣？经过一段时期的使用，作为工程造价计价依据，其实际使用、运作情况怎样？作为政府服务社会、服务市场的“信息生产”产品，用户或政府自身该如何进行后评价？同一专业定额在不同时期或地区的实践会有不同效果，不同专业、不同阶段及功能（估算指标、概、预算定额、消耗量定额）定额使用会有不同效应，是否可有共同的、通用的验证、评价标准？对于定额这一特殊产品，可否像工程验收规范一样制定一个通行的、具操作性的定额成果评价标准？一可作为定额编制完成后的成果验收标准，更可用以评价定额使用中的实际效果。本文结合多年从事定额管理的工作经验，试以探索建立一个基本的定额评价标准。
二、标准及制定原则
标准，原意为目的、标靶，亦作为衡量、评判事物优劣的依据或准则。对于标准属性，Bellow s（1954）认为标准应当是可靠的、现实的、有代表性的、与其它标准有关的、为工作分析人员和管理层所接受的、一致的和有预测效力的。Blum和Naylor(1968)建议标准应当是成本低廉的、可理解的、可测量的、有关的、无污染的、无偏差的和具有区分度的。Patricia C. Smith（1983）则认为，所需时限、所需确定性水平及个体、组织所需达成目标的吻合度，是确定标准时应考虑的要点，具体说, 评价标准的指标应当满足三个条件：1）与个体、组织或社会需达成的某些重要目标有关，具体指被认为是标准重要指标的效度，即对标准评价指标的测量不应受到无关方差的干扰，并能充分解释组织和个体想要实现的重要目标；目标实现测量的效度, 即测量不应是有偏差的或微不足道的。2）可靠性，即在不同时期采用不同的（或可能明显类似的）测量方法所做出的评价的一致性。3）实用性，评价指标应是现实的、合乎情理的、可接受的和可操作的。
既然标准的确定应与个体、组织或社会所需达成的目标高度相关，则其制定与管理理可借鉴管理学中目标管理的原理及原则。实施目标管理，一是便于执行者更加明确高质、高效地工作，二是为管理者对服务产品或内容的成果或绩效提供一个考核、评价目标或标准，使考核、评价与评定更加科学、规范，以保证考核的公正、公开与公平。Stephen P. Robbins, Mary Coulter（2002）提出，目标管理讲求绩效评价指标——亦即成果衡量指标、评价标准——的SMART（S=Specific、M=Measurable、A=Attainable、R=Relevant、T=Time-bound）原则，亦即制定的指标或标准应具备明确、具体(Specific)、可量化、衡量（Measurable）、可达到、实现（Attainable）、可相关（Relevant）和有时限（Time-bound）的五项原则。对于绩效评价标准，J. S. Ivancevich等人(1980)指出，绩效评价标准应具有四种属性：1）与个人和组织有关；2）稳定的或可靠的；3）能够区分出好绩效与差绩效；4）实用的。A. Sherman等(1998)提出，在确立绩效评价标准时通常应考虑四个要素：1）与组织战略的相关性—标准与组织战略目标的关联度；2）标准的履盖面—标准涵盖雇员全部责任范围的程度；3）标准的纯洁度；4）可靠性。杨杰等（2001）则认为，绩效评价标准的确定应建构于工作分析的基础上，如果评价标准适宜，就可以把组织的目标和目的有效地换成具体的工作要求，从而向具体操作人员准确无误地传达什么是可以接受的绩效，什么是不可以接受的绩效等信息。
评价，是现代社会各领域的一项经常性工作，是科学做出管理决策的重要依据。随着人们研究领域的不断扩大，所面临的评价对象日趋复杂，如果仅依据单一指标对事物进行评价往往不尽合理，必须全面地从整体的角度考虑问题。多指标综合评价方法，就是把描述评价对象不同方面的多个指标的信息综合起来，得到一个综合指标，由此对评价对象做一个整体上的评判，并进行横向或纵向比较。在多指标评价体系中，由于各评价指标的性质不同，通常具有不同的量纲和数量级。当各指标间的水平相差很大时，如果直接用原始指标值进行分析，就会突出数值较高的指标在综合分析中的作用，相对削弱了数值水平较低指标的作用。因此，为了保证结果的可靠性，需要对原始指标数据进行标准化处理。不同的标准化方法，对系统的评价结果会产生不同的影响，由于数据的标准化方法有许多，包括直线型方法(如极值法、标准差法)、折线型方法(如三折线法)、曲线型方法(如半正态性分布)，眼下还没有一个通行的法则可以遵循。
本文所拟建立的评价标准，是用以对定额编制工作绩效及成果的评价标准，它既可用作对成果的评价，亦可作为定额编制及日常管理的目标要求。对定额管理而言，此一标准的制定（目标管理），其一可促进提升作为工程计价依据的定额在实践中的可信度、专业化与权威性，其二可为保障定额编制过程的严谨、切实、保质与效能作业提供统一标准。同时，亦期望能理析出一个评价定额实施后的标准，包括评判定额的使用效果及质量。故更宜从用户为出发，为用户所体验、显见，即评价标准的明确、具体(Specific)性要求。比方说定额的全面性方面，定额子目的缺项、漏项便应是其评判标准；比方说定额的准确性方面，定额子目的错项、工作内容与子目实际不符、消耗量偏差等显然应是其衡量标准，即评价标准的可衡量性（Measurable）原则要求。如果一部定额一经出台使用，个别子目便与施工、计价实际产生过大偏差，造成交易偏颇，便是对定额质量与信誉的损伤与羞辱。对于定额文字、数据信息产品，目前尚未有现成标准化评价及成果鉴定类的评价标准，亦罕有针对定额编制及管理方面评价标准的相关研究。依照指标的可达到性（Attainable）、可相关性（Relevant）和具时限性（Time-bound）原则要求，本文试以设定完整性、适用性、准确性、及时性等指标，并为各指标赋权值和分值的方式，来建立确定定额评价标准及其综合指标值。
三、标准评判对象划分
由前述，本文所谈标准（评价标准），是包含了多项指标及其相应评价尺度的标准。对定额使用价值的评判，首先是该定额在实用过程中其整体的存在价值，即其可替代性和存在的必要性，如果某专业或行业领域绝大多数工艺、作法及交易均呈现剧烈波动或难有规律可循的状况，实际计价中几乎不使用定额，则该专业或行业定额便没有存在的必要，同理对定额中各项内容亦然。故制定定额评价标准，首先应体现评价对象的必要性和完整性，即标准中的评价对象划分能够充分代表定额存在的必要和完整功能；其次应体现评价对象各部分能满足用户的使用要求，确保适用、准确，并有利于促进社会进步与科技发展；最后则应衡量评价对象满足用户使用的及时性。由此，对定额使用评价标准中的评价对象宜集中在完整性、适用性、准确性和及时性四项评价内容,即评价指标上，评价程序应首先就其完整性进行评价，然后就其内容依次进行适用性、准确性和及时性评价，最后得出综合评价结论。
作为定额使用评判的标准，首先应考量其是否全面、周到，即标准指标项的完整性，它是任何标准的基础。定额完整性首要标准是定额构成的完整性,其构成划分指标可分作三级，第一层级包括：1）总说明、2）章节设置及其说明和规则（工程量计算规则）、3）定额子目三项。各一级指标下又可有二级、三级指标。
1、总说明
总说明第二层级指标包括：定额内容（具体章构成）、定额作用、定额适用范围、定额编制依据、定额编制前提条件、人工说明、材料说明、机械说明、水平和垂直运输说明、超高增加说明、子目工作内容说明、特殊环境说明、安全文明施工说明、定额表达说明（“XX以内”、“XX以下”等说明）等。其中，关于人工、材料、机械的说明又可分作第三级指标：
（1）人工说明包括：工种选择、工日定义、人工消耗量构成及测定条件等；
（2）材料说明包括：材料质量标准、材料构成、材料消耗量构成及测定条件、材料品种换算、周转性材料、其他材料费说明、具体章节材料重点说明等；
（3）机械说明包括：机种及配备选择、机械消耗量构成测定条件、其他机械费说明、具体章节机械重点说明等。
2、章节及其说明和规则
章节说明第二层级指标包括：章节设置（是否存在缺漏章节，设置是否合理、全面等）、本章内容（具体节构成）、本章计价共性内容说明、本章依节序各节、子目计价说明（内容说明、适用情形、设定内涵、前提条件、例外调整等）。
章节工程量计算规则基本内容包括：依节序各节、子目工程量计算规则，应满足每一子目均有相应工程量计算规则，每一工程量计算规则均针对有相应具体子目。
3、定额子目
定额子目第二层级指标应当包括：定额子目的充分性（完整性、是否存在漏项）、子目的必要性（是否存在非必要或不成熟项）、子目表格节名称、工作内容、计量单位、定额编号、子目（或项目）名称（含具体步距）、子目全费用综合单价（或子目综合单价）构成、子目人工构成、子目材料构成、子目机械构成等11项。其中，子目全费用综合单价、人工、材料和机械构成又可分作第三级指标：
（1）子目全费用综合单价构成包括：综合单价（构成包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润等五项费用）、安全文明施工措施费、规费、应纳税费2项。若非子目全费用综合单价，则为子目综合单价构成。
（2）子目人工构成包括：各工种（普通工、技术工、高级技术工）名称、单位、单价、相应消耗量或费用2项。
（3）子目材料构成包括：各主要材料名称、单位、单价、相应消耗量及其他材料费（选项）2项。
（4）子目机械构成包括：各主要机械名称、单位、单价、消耗量等2项。
指标完整性评价是判断该指标及其所包含内容是否存在且完整，即是一个“是或否”完整的回答与评判,即决定所赋值加或扣分来评判。
（未完待续）
E-mail: zhb6898@163.com
参考文献：
[1] Arthur Sherman, etc , Managing human resources(Eleventh edition). 大连：东北财经大学出版社, 1998.
[2] Bellow s, R.M , Psychology of personnel in business and industry(2nded .), Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1954.
[3] Blum, M.L. & Naylor, J.C, Industrial psychology, New York: Harper & Row. De Cotiis, T. & Petit, A . The performance appraisal process: A model and some testable propositions, Academy of
Management Review , No .3, 1968 , 635 -646.
[4] J S Ivancevich, etc , Managing for performance , Business Publications, Inc. 1980.
[5] Marvin D Dunnette , Handbook of Industrial and Organizational Psychology, John Wiley & Sons, 1983.
[6] 斯蒂芬.
[7] 统计数据发布标准化体系研究课题组，谢鸿光，郝如玉，李晓超，张芃，赵国华． 统计数据标准化发布体系研究[J].
[8] 张红标.
[9]
[10]
[11]
[12] 杨杰, 方俐洛, 凌文铨. 关于绩效评价若干基本问题的思考[J]. 自然辩证法通讯, 2001(2): 40～51.
关键词：建设工程定额；完整性；适用性；准确性；及时性；评价标准
Discuss
Zhang Hongbiao, Yan Bin, Zhong Wenlong
(Shenzhen Construction Engineering Cost Management Station, Shenzhen
bstract]
ord]
一、引言
建设工程定额（以下简称定额）作为建设工程造价确定与控制的基础性依据，在我国建设工程造价管理中发挥着中坚作用。现行定额编制理论源于传统的教科书，一直以来国家及各地定额制定部门尚无统一完整、可操作的定额编制规程、规则、方法与标准，更没有一套对定额进行客观、公正评价的标准。尽管各地定额编制与管理部门有自己一套固定格式与套路，但编制人员仍主要根据自身经验、体会及各自所识所想来估算、测算与调适，方法各异、形式多样、深浅不一、水平不齐。作为政府建设主管部门服务职能之一的定额编制与管理，应当有一套面向全社会公开、公平、公正、客观的用于编制、检验及评价的规则与标准，而科学、规范的编制规程、规则与标准对于统一程序方法、规范编制行为、保证编制质量、接受外界检验，具有实践意义。住房城乡建设部于2015年12月发布了《建设工程定额管理办法》（建标【2015】230号，以下简称“办法”），对定额编制作出了：“定额应按统一的规则进行编制，术语、符号、计量单位等严格执行国家相关标准和规范，做到格式规范、语言严谨、数据准确。”，以及“定额的制定、全面修订和局部修订工作均应按准备、编制初稿、征求意见、审查、批准发布五个步骤进行。”的规定，提出了按规则编制，按步骤进行的定额编制要求。
定额来源于施工实践，来源于市场，是施工综合消耗量和市场价格的反映，反过来定额又指导实践、指导市场，为建设各方主体计价提供依据与参考。而充分发挥社会各界力量，特别是市场各方主体的作用，又是提升定额编制质量及实用性的重要途径。办法指出：“各主管部门可通过购买服务等多种方式，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用，提高定额编制科学性、及时性。鼓励企业编制企业定额。”，对社会力量参与定额编制及编制企业定额提出了开放、鼓励和引导性指示，即打破定额编制机构的一家“独营”局面，实行定额编制工作的开放与社会化管理。既然是对外开放，就要有一套编制要求、编制原则、编制程序、编制方法、编制标准作为规范，以保障各路编来的定额具备一定的可鉴性、可对比、可衡量、可评判性，即编制思路、编制依据、编制步骤、编制方法、编制底稿的统一、合理与标准化。更使得无论是通过招标还是竞争性谈判采购选来的编制单位，有一个具说服力的编制能力支撑基础和评判基准。
进一步地，对于长期从事定额管理的政府主管部门，采用多种方式编制、“生产”的定额“产品”该如何控制、评价其“质量”优劣？经过一段时期的使用，作为工程造价计价依据，其实际使用、运作情况怎样？作为政府服务社会、服务市场的“信息生产”产品，用户或政府自身该如何进行后评价？同一专业定额在不同时期或地区的实践会有不同效果，不同专业、不同阶段及功能（估算指标、概、预算定额、消耗量定额）定额使用会有不同效应，是否可有共同的、通用的验证、评价标准？对于定额这一特殊产品，可否像工程验收规范一样制定一个通行的、具操作性的定额成果评价标准？一可作为定额编制完成后的成果验收标准，更可用以评价定额使用中的实际效果。本文结合多年从事定额管理的工作经验，试以探索建立一个基本的定额评价标准。
二、标准及制定原则
标准，原意为目的、标靶，亦作为衡量、评判事物优劣的依据或准则。对于标准属性，Bellow s（1954）认为标准应当是可靠的、现实的、有代表性的、与其它标准有关的、为工作分析人员和管理层所接受的、一致的和有预测效力的。Blum和Naylor(1968)建议标准应当是成本低廉的、可理解的、可测量的、有关的、无污染的、无偏差的和具有区分度的。Patricia C. Smith（1983）则认为，所需时限、所需确定性水平及个体、组织所需达成目标的吻合度，是确定标准时应考虑的要点，具体说, 评价标准的指标应当满足三个条件：1）与个体、组织或社会需达成的某些重要目标有关，具体指被认为是标准重要指标的效度，即对标准评价指标的测量不应受到无关方差的干扰，并能充分解释组织和个体想要实现的重要目标；目标实现测量的效度, 即测量不应是有偏差的或微不足道的。2）可靠性，即在不同时期采用不同的（或可能明显类似的）测量方法所做出的评价的一致性。3）实用性，评价指标应是现实的、合乎情理的、可接受的和可操作的。
既然标准的确定应与个体、组织或社会所需达成的目标高度相关，则其制定与管理理可借鉴管理学中目标管理的原理及原则。实施目标管理，一是便于执行者更加明确高质、高效地工作，二是为管理者对服务产品或内容的成果或绩效提供一个考核、评价目标或标准，使考核、评价与评定更加科学、规范，以保证考核的公正、公开与公平。Stephen P. Robbins, Mary Coulter（2002）提出，目标管理讲求绩效评价指标——亦即成果衡量指标、评价标准——的SMART（S=Specific、M=Measurable、A=Attainable、R=Relevant、T=Time-bound）原则，亦即制定的指标或标准应具备明确、具体(Specific)、可量化、衡量（Measurable）、可达到、实现（Attainable）、可相关（Relevant）和有时限（Time-bound）的五项原则。对于绩效评价标准，J. S. Ivancevich等人(1980)指出，绩效评价标准应具有四种属性：1）与个人和组织有关；2）稳定的或可靠的；3）能够区分出好绩效与差绩效；4）实用的。A. Sherman等(1998)提出，在确立绩效评价标准时通常应考虑四个要素：1）与组织战略的相关性—标准与组织战略目标的关联度；2）标准的履盖面—标准涵盖雇员全部责任范围的程度；3）标准的纯洁度；4）可靠性。杨杰等（2001）则认为，绩效评价标准的确定应建构于工作分析的基础上，如果评价标准适宜，就可以把组织的目标和目的有效地换成具体的工作要求，从而向具体操作人员准确无误地传达什么是可以接受的绩效，什么是不可以接受的绩效等信息。
评价，是现代社会各领域的一项经常性工作，是科学做出管理决策的重要依据。随着人们研究领域的不断扩大，所面临的评价对象日趋复杂，如果仅依据单一指标对事物进行评价往往不尽合理，必须全面地从整体的角度考虑问题。多指标综合评价方法，就是把描述评价对象不同方面的多个指标的信息综合起来，得到一个综合指标，由此对评价对象做一个整体上的评判，并进行横向或纵向比较。在多指标评价体系中，由于各评价指标的性质不同，通常具有不同的量纲和数量级。当各指标间的水平相差很大时，如果直接用原始指标值进行分析，就会突出数值较高的指标在综合分析中的作用，相对削弱了数值水平较低指标的作用。因此，为了保证结果的可靠性，需要对原始指标数据进行标准化处理。不同的标准化方法，对系统的评价结果会产生不同的影响，由于数据的标准化方法有许多，包括直线型方法(如极值法、标准差法)、折线型方法(如三折线法)、曲线型方法(如半正态性分布)，眼下还没有一个通行的法则可以遵循。
本文所拟建立的评价标准，是用以对定额编制工作绩效及成果的评价标准，它既可用作对成果的评价，亦可作为定额编制及日常管理的目标要求。对定额管理而言，此一标准的制定（目标管理），其一可促进提升作为工程计价依据的定额在实践中的可信度、专业化与权威性，其二可为保障定额编制过程的严谨、切实、保质与效能作业提供统一标准。同时，亦期望能理析出一个评价定额实施后的标准，包括评判定额的使用效果及质量。故更宜从用户为出发，为用户所体验、显见，即评价标准的明确、具体(Specific)性要求。比方说定额的全面性方面，定额子目的缺项、漏项便应是其评判标准；比方说定额的准确性方面，定额子目的错项、工作内容与子目实际不符、消耗量偏差等显然应是其衡量标准，即评价标准的可衡量性（Measurable）原则要求。如果一部定额一经出台使用，个别子目便与施工、计价实际产生过大偏差，造成交易偏颇，便是对定额质量与信誉的损伤与羞辱。对于定额文字、数据信息产品，目前尚未有现成标准化评价及成果鉴定类的评价标准，亦罕有针对定额编制及管理方面评价标准的相关研究。依照指标的可达到性（Attainable）、可相关性（Relevant）和具时限性（Time-bound）原则要求，本文试以设定完整性、适用性、准确性、及时性等指标，并为各指标赋权值和分值的方式，来建立确定定额评价标准及其综合指标值。
三、标准评判对象划分
由前述，本文所谈标准（评价标准），是包含了多项指标及其相应评价尺度的标准。对定额使用价值的评判，首先是该定额在实用过程中其整体的存在价值，即其可替代性和存在的必要性，如果某专业或行业领域绝大多数工艺、作法及交易均呈现剧烈波动或难有规律可循的状况，实际计价中几乎不使用定额，则该专业或行业定额便没有存在的必要，同理对定额中各项内容亦然。故制定定额评价标准，首先应体现评价对象的必要性和完整性，即标准中的评价对象划分能够充分代表定额存在的必要和完整功能；其次应体现评价对象各部分能满足用户的使用要求，确保适用、准确，并有利于促进社会进步与科技发展；最后则应衡量评价对象满足用户使用的及时性。由此，对定额使用评价标准中的评价对象宜集中在完整性、适用性、准确性和及时性四项评价内容,即评价指标上，评价程序应首先就其完整性进行评价，然后就其内容依次进行适用性、准确性和及时性评价，最后得出综合评价结论。
作为定额使用评判的标准，首先应考量其是否全面、周到，即标准指标项的完整性，它是任何标准的基础。定额完整性首要标准是定额构成的完整性,其构成划分指标可分作三级，第一层级包括：1）总说明、2）章节设置及其说明和规则（工程量计算规则）、3）定额子目三项。各一级指标下又可有二级、三级指标。
1、总说明
总说明第二层级指标包括：定额内容（具体章构成）、定额作用、定额适用范围、定额编制依据、定额编制前提条件、人工说明、材料说明、机械说明、水平和垂直运输说明、超高增加说明、子目工作内容说明、特殊环境说明、安全文明施工说明、定额表达说明（“XX以内”、“XX以下”等说明）等。其中，关于人工、材料、机械的说明又可分作第三级指标：
（1）人工说明包括：工种选择、工日定义、人工消耗量构成及测定条件等；
（2）材料说明包括：材料质量标准、材料构成、材料消耗量构成及测定条件、材料品种换算、周转性材料、其他材料费说明、具体章节材料重点说明等；
（3）机械说明包括：机种及配备选择、机械消耗量构成测定条件、其他机械费说明、具体章节机械重点说明等。
2、章节及其说明和规则
章节说明第二层级指标包括：章节设置（是否存在缺漏章节，设置是否合理、全面等）、本章内容（具体节构成）、本章计价共性内容说明、本章依节序各节、子目计价说明（内容说明、适用情形、设定内涵、前提条件、例外调整等）。
章节工程量计算规则基本内容包括：依节序各节、子目工程量计算规则，应满足每一子目均有相应工程量计算规则，每一工程量计算规则均针对有相应具体子目。
3、定额子目
定额子目第二层级指标应当包括：定额子目的充分性（完整性、是否存在漏项）、子目的必要性（是否存在非必要或不成熟项）、子目表格节名称、工作内容、计量单位、定额编号、子目（或项目）名称（含具体步距）、子目全费用综合单价（或子目综合单价）构成、子目人工构成、子目材料构成、子目机械构成等11项。其中，子目全费用综合单价、人工、材料和机械构成又可分作第三级指标：
（1）子目全费用综合单价构成包括：综合单价（构成包含人工费、材料费、机械费、管理费、利润等五项费用）、安全文明施工措施费、规费、应纳税费2项。若非子目全费用综合单价，则为子目综合单价构成。
（2）子目人工构成包括：各工种（普通工、技术工、高级技术工）名称、单位、单价、相应消耗量或费用2项。
（3）子目材料构成包括：各主要材料名称、单位、单价、相应消耗量及其他材料费（选项）2项。
（4）子目机械构成包括：各主要机械名称、单位、单价、消耗量等2项。
指标完整性评价是判断该指标及其所包含内容是否存在且完整，即是一个“是或否”完整的回答与评判,即决定所赋值加或扣分来评判。
（未完待续）
E-mail: zhb6898@163.com
参考文献：
[1] Arthur Sherman, etc , Managing human resources(Eleventh edition). 大连：东北财经大学出版社, 1998.
[2] Bellow s, R.M , Psychology of personnel in business and industry(2nded .), Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1954.
[3] Blum, M.L. & Naylor, J.C, Industrial psychology, New York: Harper & Row. De Cotiis, T. & Petit, A . The performance appraisal process: A model and some testable propositions, Academy of
Management Review , No .3, 1968 , 635 -646.
[4] J S Ivancevich, etc , Managing for performance , Business Publications, Inc. 1980.
[5] Marvin D Dunnette , Handbook of Industrial and Organizational Psychology, John Wiley & Sons, 1983.
[6] 斯蒂芬.
[7] 统计数据发布标准化体系研究课题组，谢鸿光，郝如玉，李晓超，张芃，赵国华． 统计数据标准化发布体系研究[J].
[8] 张红标.
[9]
[10]
[11]
[12] 杨杰, 方俐洛, 凌文铨. 关于绩效评价若干基本问题的思考[J]. 自然辩证法通讯, 2001(2): 40～51.