安康市旅游资源整合途径调研报告
2022-04-28 15:34阅读：
第四调研组
一、现状研判
（一）开发现状
高级别旅游景区建设取得实质突破。我市共有旅游资源单体996个，随着西康铁路和西康高速公路的通车，安康旅游资源开发，特别是高级别旅游景区建设取得突破进展，已建成国家4A级景区6家、3A级景区12家、国家森林公园6个，国家地质公园、国家水利风景区和国家自然保护区各1个。全市高级别旅游景区从无到有，在全省旅游发展格局中的地位得到显著提高。
乡村旅游综合效益得到全面体现。全市共发展特色旅游村40个，培育旅游经营示范户600户，创建省级乡村旅游示范村20个、省级特色旅游名镇10个、省级文化旅游古镇4个、国家工农业旅游示范点8个，开发了富硒食品、秦巴药材、安康丝绸、核桃工艺品等30余种旅游商品，乡村旅游在实现老百姓脱贫致富的过程中发挥了关键作用。
招商引资工作社会影响显著增强。以旅游项目为载体的招商引资给你工作得到了全社会的瞩目，全市在建旅游项目68个，签约计划总投资约160亿元。截止4月底，纳入市上考核的一类重点项目16个，完成投资2.56亿元，占年度计划的28.28%；二类重点项目18个，一季度完成投资1.15亿元，占年度投资任务的30%。这些项目成为促进安康市社会经济协调发展，支撑“城湖一体”战略的重要有机组成。
（二）主要问题
资源开发的有效市场主体培育过缓。旅游资源开发成旅游产品需要大规模的市场资本介入，现有景区虽有市场投资主体，但普遍存在投入水平低、规划水平差、管理不到位等问题。以南宫山、瀛湖为代表的重点景区尽管引入了延长集团和陕文投等大资本，但这些企业资本投入的综合效应和社会影响尚没有得到充分体现。如何引入并培
育有效、负责的市场主体是当前安康旅游资源开发亟待破解的问题。
优势资源向核心产品的实质转化不足。秦巴明珠、生态安康是安康城市营销的主要品牌，而生态环境好、吃的健康等品牌恰恰构成了安康旅游的优势资源，但与此相反，这些良好的品牌资源并没有得到对应性旅游产品的支撑。现有旅游产品供给还是以瀛湖、南宫山等观光性产品为主体，依托于秦巴明珠、生态安康的休闲、度假、养生类产品并没有取得突破。如何建立基于优势资源的核心产品是安康旅游资源开发的第二个关键问题。
公共投入对资源开发的支撑力度不够。市委市政府高度重视旅游业发展，将生态旅游业定位为全市的战略性支柱产业,
但发展旅游业的政策支持方面，我市与汉中、商洛等周边兄弟市之间尚存在较大差距。如每年市本级财政旅游发展专项资金，汉中市和商洛市分别为5000万和3000万，我市含工作经费和宣传促销费仅为150万。投入不足导致我市景区存在道路、安保、环卫、停车、厕所、标识、游客中心等一系列问题。
全域旅游资源开发的战略格局待清晰。受区位条件、政府重视程度、招商引资力度等因素影响，我市各县区旅游资源开发建设总体水平存在显著不均衡的特征。特别是如何在发展现状基础上，立足于秦巴明珠、生态安康的品牌，响应市场需求及其变化，打造若干具有一定区域竞争力、影响力、吸引力的核心精品景区，并通过这些景区的关联带动作用，拉开全市旅游发展的大格局，按照全域旅游的思路，打造集休闲、度假、养生、观光于一体的旅游目的地是安康旅游发展亟待破解的另一个问题。
（三）优势遴选
生态环境是陕南参与全省旅游竞争的立足点。以我市为代表的陕南区域生态环境优良，秦岭、巴山、汉水构成的生态旅游资源是对陕西北部以延安为中心世界级红色旅游资源、中部以西安为中心世界级人文旅游资源的补充和完善。相对于陕西北部、中部地区，陕南地区在生态旅游发展上具有明显的地缘优势，良好的生态环境、山水条件对关中、陕北等干旱、半干旱城市群的居民具有较强的吸引力。
山水养生是安康在陕南三市旅游突破的关键点。安康、汉中、商洛等陕南三市在旅游资源方面具有一定的同质性，均以生态环境良好著称，但三个城市比较而言又各有特色。汉中最大的优势是厚重的三国文化，并以栈道文化作为其核心卖点；商洛最大的优势是距离西安1小时区位优势，山地度假、休闲会成为该市的旅游发展方向。而安康的最大优势是以瀛湖为代表汉江水域风光，特别是以富硒食品为代表的健康生活具有不可替代性，打好山水养生牌是安康旅游在陕南三市突破的关键。
合作共生、主动融入是安康旅游做大的出发点。安康市地处我国南北过渡地带，人文和自然旅游资源与周边十堰、成都、重庆、西安等城市群比较不具有垄断性的竞争优势，但具有一定的交通区位优势。在自驾车游客比例不断增加，多元化市场需求不断扩大的背景下，积极主动地从更大空间获得更大的市场份额是安康旅游进一步做大的出发点。在这个过程中，要依托西安文化资源、重庆大小三峡、湖北武当山、神农架、成都都江堰等全国著名景区形成大旅游圈，借势发展。
二、思路与目标
（一）指导思想
以“秦巴明珠、生态安康”旅游品牌引领，以瀛湖文化旅游产业基地、南宫山5A级景区建设为龙头，着力提升“一山一湖一城”核心景区，以符合市场需求特征的重点项目为抓手，加快建设秦岭山地森林游、巴山生态度假游、汉水风情休闲游、田园风光乡村游、山水园林城市游5大特色板块；全面提高旅游接待服务和公共配套服务体系发展水平。
（二）发展目标
到2020年，新增国家5A级旅游景区1-2家、4A级旅游景区5-8家、国家级旅游度假区1-2家，创建省级旅游示范村25个，培育发展市级乡村旅游扶贫示范村50个。旅游接待总人数达到3000万人次，旅游总收入达到210亿元，旅游产业增加值占第三产业的比重达到38.89%，占全市GDP的比重达到18%。努力把安康建设成为秦巴生态旅游度假圈的核心城市和国内一流生态休闲度假旅游目的地城市。
三、整合途径
（一）两大核心景区突破引领
瀛湖景区：以创建国家5A级景区为目标，不断加快瀛湖文化旅游产业基地项目建设，重点推进清泉原乡、富硒茶谷、流水古镇、翠屏服务区四大项目组团。
南宫山景区：全面提升南宫山国家4A级景区的建设水平，以创建国家5A级景区为目标，重点实施旅游道路、标识体系、停车场、旅游厕所、安全设施、环卫设施、大雄宝殿、客运索道等项目建设。
（二）五大特色板块强化支撑
月河川道现代农业园区休闲带：依托月河川道便利的交通区位及丰富的现代农业园区资源优势，按照A级景区建设功能要求，将旅游观光、体验、休闲娱乐与农产品种植、加工、采摘等紧密融入，发展现代农业观光旅游。在月河川道现有农业示范园区中筛选5个重点扶持，并发展1个富硒农产品（旅游商品）展销基地，整合安康旅游线路编排，加大市场宣传和推广力度，着力打造月河川道现代农业园区休闲带。
石紫岚汉江旅游景观带：依托541国道建设机遇，充分发挥利用石紫岚沿线丰富的生态和人文旅游资源，大力发展旅游产业，带动沿线石泉县、汉阴县、紫阳县、岚皋县村镇经济发展和群众增收致富。重点实施石泉后柳水乡、紫阳文笔山、北五省会馆、富硒茶观光园、汉阴凤堰古梯田等景区提档升级工程，加快建设中坝大峡谷自驾营地、凤堰古梯田、岚皋旅游城市综合体、南宫湖水上旅游开发等项目；在沿江片区规划建设农家客栈、传统作坊加工、生态茶园观光、休闲农业园区、休闲渔家、农家乐集群等特色旅游村；沿国道规划新建5处可供自驾游客停车、赏景、休憩的观景平台和旅游综合公路服务区。
秦岭片区旅游开发：抢抓全省实施大秦岭人文生态旅游度假圈开发和建设大秦岭体育旅游经济圈机遇，加快宁陕县全域旅游发展。重点推进宁陕蒿沟旅游项目集群（深山老林、冰晶顶等项目）开发、朝阳沟综合开发、悠然山庄综合开发、秦岭四季滑雪馆建设项目、提升筒车湾4A景区及上坝河旅游区基础设施建设。
巴山画廊生态旅游区：以省道207、308为轴线，整合大巴山优质旅游资源，将道路建设、景区开发、集镇改造、标识体系、节庆活动、美化绿化统筹结合，构建巴山生态旅游画廊。重点推进双龙旅游区、岚河漂流、龙爪子温泉度假区、千层河、神河源、天书峡景区、飞渡峡黄安坝、鸡心岭、龙头旅游村、县河毛坝田园等景区建设提升工程。
湖城一体片区：以一江两岸“一轴多点环江50里”景观资源为依托，围绕中心城旅游目的地城市建设，促进城市建设与城市旅游协调发展；中心城与瀛湖景区功能互补，有效承接瀛湖游客休闲消费。按照国家A级景区建设标准，强化城市旅游要素提升建设和城市旅游公共服务设施配套完善。把一江两岸打造成城市休闲旅游的核心旅游产品。重点打造美食城市、智慧城市、休闲城市、文化城市、景观城市、旅游城市、文明城市等体系建设。
（三）重点项目全域布局带动
旅游新业态项目布局。自驾车营地项目。加快推进石泉中坝峡谷黄村坝自驾车营地、岚皋蔡垭自驾车营地、平利三里垭贡茶茶文化旅游区自驾车营地、瀛湖流水自驾车营地建设。美食休闲综合体项目。在中心城紧邻博物馆黄沟片区，规划建设集特色美食、休闲广场、文化展示和商业街区为一体的安康美食休闲综合体项目。节庆赛事旅游活动项目：持续办好汉江龙舟节、汉阴油菜花节、茶文化节等传统节庆活动，策划办好秦岭与黄河对话系列旅游文体赛事活动，支持石泉燕翔洞景区庖汤会、岚皋巴文化旅游节等民俗旅游活动。
休闲养生度假类项目布局：汉滨区双龙国际旅游度假区建设项目。以龙文化为核心，拟建设为集休闲度假康体养生为一体的国家4A级旅游景区。重点实施旅游服务配套设施、餐饮住宿设施、旅游景观、景区道路、观光茶园、生态休闲度假设施等项目建设。凤凰山森林度假酒店项目。在凤凰山国家森林公园，通过招商引资规划建设，集生态观光、山地运动、康体养生、休闲度假于一体的休闲度假型景区。重点实施景区旅游道路改扩建、游客服务设施、森林浴场、水上乐园、林苑茶社、度假酒店等建设。旬阳县羊山生态旅游区开发项目。引进投资主体开发明清河峡谷、羊山大草甸、八卦山等区域，重点建设生态酒店、养生中草药山庄、休闲疗养中心及景区道路、游客服务中心、停车场等基础配套设施。
文化旅游类项目布局：汉阴县凤堰古梯田景区建设项目。凤堰古梯田属中国首座开放式移民生态博物馆，项目区以农耕文化为依托，以200年历史的古梯田为吸引，串联冯家堡子、吴家花屋等旅游节点，重点实施基础设施、旅游景观、生态环境、文物保护、自驾营地5大板块建设。石泉县云雾山鬼谷岭旅游开发项目。以鬼谷子文化、先秦文化为主线，紧扣“智圣鬼谷子”主题，在云雾山国家森林公园重点建设景区道路、祭祀大殿、水体景观、游客中心、餐饮住宿、特色街区、生态停车场、安全防护等设施。文化旅游古镇建设项目。加快推进石泉明清古街、汉阴双河口古镇、旬阳蜀河古镇、白河桥儿沟等4个省级文化旅游古镇（街区）项目建设，不断完善古镇（街区）旅游基础设施和配套服务设施。红色旅游项目。重点推进安康牛蹄岭战斗遗址一期工程、旬阳红军纪念馆二期工程项目建设，深挖红色文化内涵，带动全市红色旅游产业发展。
乡村旅游建设项目布局。结合《安康市乡村旅游扶贫实施方案（2014年-2020年）》，依托景区周边、城市周边、交通节点周边优化布局，按照五化要求，实施汉滨老庄、瀛湖清泉、宁陕蒿沟、石泉永红、紫阳营梁、汉阴东河、岚皋宏大、平利龙头、镇坪阳安、旬阳水泉坪10大特色旅游村建设，示范带动全市乡村旅游发展。重点实施平利县长安茶文化旅游区、平利三里垭贡茶基地、紫阳富硒茶观光园项目建设，拟打造集茶观光、茶休闲、茶体验、茶养生为一体的全国知名茶文化主题景区。
（四）公共服务配套跟进提升
旅游标识体系提升工程。实施旅游标识体系全域覆盖，整体规划，统筹布设，重点在市、县区中心城区、旅游道路、3A级以上旅游景区、旅游村镇及文化旅游古镇、特色旅游街区组织实施。
安康市厕所革命建设工程。认真落实国家旅游局提出的“厕所革命”工程，对旅游景区、旅游村镇、文化旅游古镇实施旅游厕所提升工程，规划设施旅游厕所461个，其中新建381个，改建80个。总建筑面积38320平方米，总厕位9364个。
旅游商品研发基地培育工程。立足本地特色资源，不断挖掘整合提升旅游商品的产品策划、自主研发、包装设计、展示销售能力，筛选3-5家旅游商品研发企业，从技术指导、产业政策、项目资金上给予支持，引领全市旅游商品业发展。
智慧旅游体系建设工程。以市县区旅游部门智慧平台建设、智慧景区建设、智慧城市建设为重点，利用现代信息传输手段方式，全面建设城市、景区（旅游企业）、旅游行政部门智慧旅游平台，面向游客提供快捷、详尽、特色、有效的信息服务。
四、整合措施
（一）交通改进整合
按照快捷交通串点连线带面的思路，一是以我市打造秦巴腹地交通枢纽和物流中心为契机，构建便捷外部交通。二是努力实现市县高速全覆盖，构建市级目的地城市与县级目的地城市客源护送快速通道。三是景区连线公路与景区内部游线道路、步道提档升级，推动游览畅通工程。四是加强景区间连线公路建设，努力实现一线串多点。
（二）游线组织整合
1、安康市内旅游线路
汉水风情休闲游：西安—子午银滩—石泉县城—后柳水乡—汉江燕翔洞/中坝峡谷—安康城区—瀛湖—香溪洞—西安（二日游或三日游）;安康城区--紫阳北五省会馆—富硒茶观光园—任何漂流—安康城区（一日游）
巴山生态度假游：安康城区—岚河漂流—千层河—神河源—南宫山—天书峡—飞渡峡—平利龙头村—毛坝田园—安康城区（二日游或三日游）
秦岭山水体验游：西安—筒车湾（秦岭峡谷漂流）—上坝河—子午银滩—石泉明清古街—燕翔洞/中坝大峡谷--西安（二日游或三日游）；西安—红军纪念馆—蜀河古镇—旬阳太极城—安康城区—香溪洞—瀛湖--西安（三日游）
田园观光乡村游：安康城区—毛坝田园—龙头旅游村—长安茶文化旅游区--平利县城—安康城区（一日至二日游）；安康城区—紫阳县城—北五省会馆、富硒茶观光园—文笔山—安康城区（一日至二日游）；安康城区—月河川道现代农业示范园—凤堰古梯田--龙岗公园—安康城区（一日至二日游）；西安—宁陕蒿沟村—宁陕县城—皇冠镇—西安（二日游）
山水园林城市游：安康城区--香溪洞—瀛湖—高新生态旅游休闲区--安康博物馆—安康城区一江两岸（一日游或二日游）
2、跨区域旅游线路
陕南生态风光游：汉中武侯祠--汉中南湖--石泉后柳水乡--中坝大峡谷/燕翔洞--瀛湖--香溪洞；柞水溶洞--瀛湖--香溪洞--凤堰古梯田--石泉后柳水乡--汉中南湖
川陕历史古迹游：成都杜甫草堂—成都金沙遗址—德阳三星堆—广元昭化古城--汉中武侯祠—石泉明清古街—安康博物馆--香溪洞—西安城墙
陕渝寻奇探险游：重庆长江三峡—重庆大足石刻—安康瀛湖—后柳水乡--中坝大峡谷/燕翔洞—武当山—神农架
名山大川体验游：渭南华山--柞水溶洞--瀛湖/香溪洞--南宫山--武当山--神龙架
亲山近水休闲游：十堰武当山--瀛湖/香溪洞--南宫山--后柳水乡--中坝大峡谷/燕翔洞--汉中南湖
（三）体制机制整合
充分发挥协会桥梁纽带作用，强化行业自律和监督机制，使之成为景区横向联合措施的发起者、推动者、落实者。首批横向联合景区建议先在6家4A级景区试点，试点顺利成功再在全市推广。此外，市县政府及旅游部门可拿出一定资金，对本市景区间、跨区域景区间的横向联合，给与不同程度的补助。
具体联合措施包括。一是实施门票互惠机制，刺激游客续游欲望。旅游者持任何1家4A级景区门票，到本市其他4A级景区均可享受折扣优惠；二是形象宣传互动，面向游客促销。景区与景区之间，在游客聚集场所互设景区宣传广告牌，直接向游客宣传推介，市县旅游局可适当给与资金补助；三是网络促销互动，发挥整合优势。景区与景区之间在各自网、微信、微博、电子商务平台互设宣传窗口、打包销售套票及相关产品。
（四）商业模式整合
市政府出一定资本，整合全市范围内核心旅游资源，建立安康市旅游投资集团，以一级开发或者二级开发的方式尽可能吸引外部资本进入安康市旅游资源的开发和建设，做大做强旅游市场主体的同时，强化安康市旅游资源的利用水平和利用能力。
主要职责包括：融资投资建设全市重点旅游项目和旅游基础设施，整合开发全市重要旅游资源，开发特色旅游产品，培育旅游消费热点，促进旅游与相关产业融合发展，引导全市旅游产业做大做强。
主要经营范围包括：开展旅游项目建设用地储备开发，融资建设重点旅游项目和旅游基础设施，经营管理国有旅游资产，从事房地产、旅游文化项目的投资、开发、建设、经营管理业务，以及旅游交通运输投资经营及宣传广告等业务。
