一个城市的自我宣推，有许多重要手段，其中一个十分常见的方法，是拍城市宣传片。
为了研究城市宣传片的现状，笔者和门下专硕一道，调集了200个宣传片样本。经过一一审看，结果大为震惊，200个宣传片，198个不合格，只有两个尚有可圈可点之处，但也有严重缺陷，一个来自上海嘉定区，一个来自安徽马鞍山，后经了解，嘉定片并非给嘉定政府定制的宣传片，而是嘉定电视台为改版宣传自制的艺术片，马鞍山片干脆是个微电影。也就是说，198个宣传片全部是失败的，合格率为零。
这种宣传片惟一能够实现的
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一个城市的自我宣推，有许多重要手段，其中一个十分常见的方法，是拍城市宣传片。
为了研究城市宣传片的现状，笔者和门下专硕一道，调集了200个宣传片样本。经过一一审看，结果大为震惊，200个宣传片，198个不合格，只有两个尚有可圈可点之处，但也有严重缺陷，一个来自上海嘉定区，一个来自安徽马鞍山，后经了解，嘉定片并非给嘉定政府定制的宣传片，而是嘉定电视台为改版宣传自制的艺术片，马鞍山片干脆是个微电影。也就是说，198个宣传片全部是失败的，合格率为零。
这种宣传片惟一能够实现的
功能，是在大型会议开始之前反复播放，但由于没有可看性，它的实质只是一块带有音频的活动墙纸，这块有声活动墙纸与会场中其他华丽的固定墙纸，没有太大区别。
这些很差的宣传片，在视觉画面上有着共同套路和共同特征，充斥着高楼大厦、立交桥、大工业生产景象，几乎分辨不清哪个是厦门哪个是青岛，两个宣传片都有航拍的海岸线，都有城市化的陆地，树丛间同样都是红顶房子，最匪夷所思的是，这些城市的主体不是人，几乎全部是物。
这些宣传片的旁白，自豪而空洞，激情四射而语焉不详。
上下五千年，纵横十万里。这里人杰地灵，品尝的是历史，感悟的是传承。这里不仅是财富引领之地，更是一座人居梦幻之城……
勇猛刚毅的性情，坚忍不拔的意志，豪放豁达的心态，一片活力四射的原野，一座底气十足的城市，一方包容开放的人民……
交通便利，区位优势，得天独厚。通达开放 诚意创造。新能源、新材料、新科技。开放的胸襟，开拓的脚步，开创城市的辉煌……
究竟是什么新能源，是什么新材料，是什么新科技，没有答案，只是抽象的叫喊。
而沈阳宣传片和八步宣传片，旁白解说词干脆是一份政治报告，干涩而枯燥。
这不禁引发了笔者的强烈好奇，这些城市宣传片的发单人和审核者，也就是各个城市的决策者，他们的智力没有问题，甚至在许多领域干得不错，但他们为什么会在城市宣传片这个问题上，不约而同，同时选择了错误方案？
凭借个人经验——笔者也曾带队，给数个城市提交过我们确信不仅是合格的而且是上好的宣传方案，但全被否决了——笔者确信，在决策者收到的所有方案中，一定含有一定比例的合格创意，但被淘汰了，可这究竟是为什么？
经过近两年的调研，笔者发现，这是三个原因所致。
第一、绝大多数决策者没能弄清宣传片的终极目的，他们根本忘记了或者忽略了终极目的，而把全部注意力投放在视听呈现的恢弘上。
视频媒介建立在一套复杂的专业技术基础之上，不容易厘清它的视觉形态和内容信息之间的健康关系，我们从文字媒介入手，弄清这个问题。
这里不得不引进一个概念，就是“盛世”，人们在盛世或者盛世前夜，由于自信心爆满，激情极其高涨，非常容易在审美意识上发生严重错乱。古代盛世有两个例子，我们来对比理解这个问题，一个盛世是汉朝，一个盛世是唐朝。同为盛世，统治集团都希望文化繁荣，同时反映他们的文治武功，盛世写手也愿意在此发声。我们来观察一下这两个盛世中的文人，看看他们的表达方式有什么不同。
汉朝文人选择了赋，唐朝文人选择了诗，汉赋为文字所拖累，溺于文字，因为太过重视文辞以达华丽，结果严重忽视了内容，以至于空洞无物，而唐诗却采取了另外一种路数，文字只是它的表达工具，传达实在信息才是它的最终目的。
汉赋分五大类：一类渲染宫殿和城市；一类描写帝王游猎；一类叙述旅行经历；一类抒发不遇之情；一类杂谈禽兽草木。其中第一、第三、第五，非常像是文字版的城市宣传片，与今天的城市宣传片的任务不尽相同。而所有这些类型，一个共同的特点是大肆铺陈，汉赋分大赋和小赋，特别是大赋，全部是篇幅冗长，辞藻堆砌。因为舍本逐末，所以缺乏情感。有两个词可以描绘这种铺陈，一是“丰辞缛藻”，一是“穷极声貌”。所谓丰辞缛藻，丰辞是指大量堆砌词汇，而且是生僻词汇，这样可以尽显作者在修辞上的恣肆，缛藻指的是大量堆砌色彩，五颜六色，花花绿绿，这样可以显示盛世繁华。所谓穷极声貌，非常像是在说视听宣传片，声就是音频，貌就是视频画面，穷极声貌说的是把全部气力用在声音和画面的展现上。所以晋朝文学评论家挚虞说，诗经是“以情义为主，以事类为佐”，把情感和义理当做最终目的，包含这些情感和义理的典故只是佐料，而晋赋承袭汉赋，“以事形为本，以义正为助”，依然是本末倒置，以事物的铺陈为根本，把道义当成辅助。挚虞的结论是，“假象过大，则与类相远”，描绘的景观太大，无法清晰描绘一件事情，“逸词过壮，则与事相违”，用的赞美形容词太多，却没把事情说清楚，“丽靡过美，则与情相悖”，色彩太过艳丽，却把情感忘了。这就是现在，我们不曾记得任何一首汉赋中哪怕是一段短短的文字的原因，因为它和我们没有产生情感上的共鸣。
而唐朝写景，不是为了写景之壮丽繁复，而是为了明确抒发景之中包涵的一个意思和道理，所以它没必要铺陈和卖弄文辞，去宏观展现景的全部细节。我们至今传诵它，主要是传诵它的义理而不是它的文辞，尽管它的文辞完全可以大加赞赏，但这种文辞上的推敲精湛全是为了以简代繁，用一两个更为恰当生动的字词，准确清晰地表达意思，这与汉赋截然相反。比如说，“离离原上草”，这是大全景，宏观描述，但它并不停留在空泛的写景上，第二句便道出一个恒定的自然现象，“一岁一枯荣”，然后由“枯荣”两字生发出一个真理描述，“野火烧不尽，春风吹又生”，赞誉那些看似渺小却又生生不息的力量，文字简单至极，却蕴含着伟大而缜密的哲理信息。再看刘禹锡的《乌衣巷》，他把对南京故都的宏观描写一下子缩小到一个局部，只描写秦淮河上的朱雀桥和河南岸的乌衣巷，他说“朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜”，自然生长的野植和人工造就的朱雀桥形成对照，乌衣巷口夕阳西下，一天即将结束，浸染着黄昏的感伤，“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，东晋显赫的大家族——王家和谢家——都曾住在乌衣巷，而今他们的殿堂坍塌了，作者的视线最终落在一群燕子身上，过去生活在王家谢家的燕子飞到了普通百姓家。这是盛世悲情，过去不可一世的家族不在了，但普通百姓犹在。内含信息充实，而且意味深长，但文字如此简洁朴素。为什么呢，因为文字不是目的，只是工具。
视频媒介同理，是把视听手法当作主旨，还是把视听内容当作目的，这直接决定了决策者对方案的选择。如果决策者不懂得形式和内容的关系，在盛世前夜，他们会误认为唐诗太简陋，人人都懂，像顺口溜，而且不宏观，不够华丽气派，太小家子气，不足以表现都市的宏大和业绩，于是他们会自然而然地选择汉赋。在他们的思路中，只有宏大和华丽才能跟盛世相匹配，看上去更诱人更风光，但严重的问题是，大量宏大华丽的镜头中，没有能够焕发受众情感的实在信息，它只是决策者们的自娱自乐。
第二、决策者们均不懂得取点带面的基本宣传手法。
在自我宣传时，决策者们最常犯的错误是必求“全面展示”，一为夸耀政绩，以求取好评，二为平衡求全，不惹任何麻烦。比如说，某市要做宣传片，承制者觉得某区更重要，它的资讯更吸引人，而另外一个区没什么东西值得宣推，于是在制作方案里便会突出一个区而对另一个区只字不提，可是决策者会觉得这样不平衡，会惹麻烦，因为没被提及的区可能会不满，所以必须求全，哪个区都要宣传，一视同仁，不偏不斜。这样做的结果会使宣传片的信息饱和度远远超过负荷，决策者可以全面展示，但受众决不可能全面接受，全面展示只是决策者的一厢情愿。
其中的学理是，城市宣传片可以视为地区营销广告，为了广告的实际效果，高明的广告制作者，总是要首先认真审视他们要去宣传的产品，找到它所有可能满足消费者需求的服务功能，如果找到了50个卖点，但为了广告的最终效果，他们会慎重精选出三两个最能调集受众兴趣的卖点加以强化，而把其他卖点忽略掉。因为广告时长是有限的，一般只有30秒钟，在极其有限的单位时间里，如果放进去太多太多的信息，这意味着每一条信息的展现都不可能充分，而不充分的信息不可能调集受众兴趣。所以广告制作者通常的办法是，精选出三两个卖点，在有限的单位时间里把它扩展做足，有效焕发受众兴趣，而受众一旦萌生兴趣，他们会自主地寻求其他那些因为时长限制而被忽略掉的信息。
而在有限的时长中，满满地超负荷承载过量信息，这是城市宣传片的大忌，但是目前所有的城市宣传片全都犯了这个严重错误。
三、城市决策者们，行政思维浓重，市场意识淡泊。
笔者对行政思维和市场意识的读解非常简单，所谓“行政思维”，即以规矩为上，不顾实际效果，所谓“市场意识”，是以实际效果为重，总之屡屡打破陈规。上述非要在有限的时长内把自己辖区里的所有信息全部左右平衡地塞进宣传片，这就是行政思维，宁可丧失实际效果，决不能坏了规矩。
20世纪80年代，经济远不如今天，原因有许多，其中一个重要原因是行政思维占据统治地位，官员们完完全全是行政思维，甚至连国营企业家都是行政思维大于市场意识，那个时候的企业，其实就是政府机构的延展，它们的企业广告和产品广告做得就像今天的城市宣传片一样，今天城市宣传片所犯的错误，当年的商业广告全都犯过。原因何在，就是因为行政思维不考虑市场效果，广告必须做得面面俱到，四平八稳，而且是空话连篇。
笔者本科毕业前后，在一家著名的大型化妆品国营企业就职，那时为我们制作广告的是钟星座，著名导演钟惦斐的小儿子，著名作家钟阿城的弟弟，他当年为我们提交了十多个广告方案，甚至自己花钱，做成了三个样片，这些方案和样片即使现在看，仍是出色的，但这些作品统统被决策者否了，我们老板的基本心态是，我出了钱，我决不能吃亏，旁白怎么可以最后五秒钟才出现，而且只说了一句话，我要旁白从一开始就出现，要从头喊到尾，他喜欢的解说词没有实在的有效信息，通篇是虚妄的自豪和空洞的拔高，比如“走遍天涯与海角，人间处处有大宝”。所以当年的商业广告，各方面的质量都很低。
许多年过去，现在的企业家们早已变了，市场意识全面战胜了行政思维，所以商业广告已全部遵循市场规律，即使做得不好，也没什么大错可言。当然，今天的官员们也进步了，从过去完全被行政思维控制，变得有了更多的市场意识，只是他们在宣传片这个问题上，市场意识的水平仅仅是80年代企业家做平庸广告的水准，有那么一点点市场意识，但行政思维依旧很严重。这就是今天的城市宣传片做得很像80年代那些平庸广告一样的原因。
中国有很多卫星电视台，简称卫视，这些电视台有七八家是一线卫视，无论知名度、影响力、节目创新度还是收视率和市场收益，都远远走在前列，中间有二线卫视三线卫视，还有一批垫底儿的卫视。那些一线卫视，全部市场意识强烈，那些垫底儿的卫视，统统是行政思维严重。卫视都有自己的主管上级，当一线卫视向上级提交工作方案时，因为它总是不满于现状，总是想求新求变求独特，它提交的方案多半是不容易马上被上级接受的，而最容易被接受的方案总是那些司空见惯的一般方案，你要创新，就需要别人理解你的创意，一线卫视会极力争取主管的批复，不会因为在这个过程中可能需要反复解释、游说、探讨、争论、会引起主管的不快而自动退后一步，它会主动求取，十分吃力地获得支持，最后获得相当好的收益，结果是皆大欢喜，自己高兴，主管也高兴。但是垫底儿的那些卫视，在提交方案之前就已经谨小慎微地把创新度降到了极点，因为创新不好被接受，不被接受就容易引起主管的不快，就会被主管批评，那就干脆递一个容易被接受的平庸方案吧，而什么最容易被接受呢，迎合主管口味的东西最容易，主管喜欢什么呢，只要我参加活动，不管有没有新闻价值，你最好都给我上新闻，我的所有讲话指示，你最好全程报道，多长都不怕，别删减。毫无疑问，你迎合了领导，却得罪了观众，只因为这些东西不好看。所以这些卫视永远是垫底儿的，因为它满脑子行政思维，没有一点儿市场意识。
总之，在制作城市宣传片时也一样，如果仅仅把上级机关的满意和欢心作为目标，而不是以最终的市场业绩作为根本，决策者自然而然会选择那些大而无当、全面讴歌、措辞官样化的平庸方案，因为这是司空见惯的东西，没有优点，没有效果，但决不会犯错误。
基于这三大原因，我们近200个城市宣传片，全部不合格。
实际上准确地说，与其说城市决策者不高明，不如说他们不专业，很少有领导者专业学习过新闻和传播。当我们面对自然科学的时候，我们有一种天然的敬畏，觉得这个领域我不懂，得听听专家的意见，当我们面对人文科学的时候，却会觉得这是家常便饭，没学过这个专业也无妨，没必要听专家讲解，大致全都懂。所以决策者们就会采取不专业的态度，以不专业的标准，淘汰掉合格的方案，想当然地选择了那些错误方案。
这些很差的宣传片，在视觉画面上有着共同套路和共同特征，充斥着高楼大厦、立交桥、大工业生产景象，几乎分辨不清哪个是厦门哪个是青岛，两个宣传片都有航拍的海岸线，都有城市化的陆地，树丛间同样都是红顶房子，最匪夷所思的是，这些城市的主体不是人，几乎全部是物。
这些宣传片的旁白，自豪而空洞，激情四射而语焉不详。
上下五千年，纵横十万里。这里人杰地灵，品尝的是历史，感悟的是传承。这里不仅是财富引领之地，更是一座人居梦幻之城……
勇猛刚毅的性情，坚忍不拔的意志，豪放豁达的心态，一片活力四射的原野，一座底气十足的城市，一方包容开放的人民……
交通便利，区位优势，得天独厚。通达开放 诚意创造。新能源、新材料、新科技。开放的胸襟，开拓的脚步，开创城市的辉煌……
究竟是什么新能源，是什么新材料，是什么新科技，没有答案，只是抽象的叫喊。
而沈阳宣传片和八步宣传片，旁白解说词干脆是一份政治报告，干涩而枯燥。
这不禁引发了笔者的强烈好奇，这些城市宣传片的发单人和审核者，也就是各个城市的决策者，他们的智力没有问题，甚至在许多领域干得不错，但他们为什么会在城市宣传片这个问题上，不约而同，同时选择了错误方案？
凭借个人经验——笔者也曾带队，给数个城市提交过我们确信不仅是合格的而且是上好的宣传方案，但全被否决了——笔者确信，在决策者收到的所有方案中，一定含有一定比例的合格创意，但被淘汰了，可这究竟是为什么？
经过近两年的调研，笔者发现，这是三个原因所致。
第一、绝大多数决策者没能弄清宣传片的终极目的，他们根本忘记了或者忽略了终极目的，而把全部注意力投放在视听呈现的恢弘上。
视频媒介建立在一套复杂的专业技术基础之上，不容易厘清它的视觉形态和内容信息之间的健康关系，我们从文字媒介入手，弄清这个问题。
这里不得不引进一个概念，就是“盛世”，人们在盛世或者盛世前夜，由于自信心爆满，激情极其高涨，非常容易在审美意识上发生严重错乱。古代盛世有两个例子，我们来对比理解这个问题，一个盛世是汉朝，一个盛世是唐朝。同为盛世，统治集团都希望文化繁荣，同时反映他们的文治武功，盛世写手也愿意在此发声。我们来观察一下这两个盛世中的文人，看看他们的表达方式有什么不同。
汉朝文人选择了赋，唐朝文人选择了诗，汉赋为文字所拖累，溺于文字，因为太过重视文辞以达华丽，结果严重忽视了内容，以至于空洞无物，而唐诗却采取了另外一种路数，文字只是它的表达工具，传达实在信息才是它的最终目的。
汉赋分五大类：一类渲染宫殿和城市；一类描写帝王游猎；一类叙述旅行经历；一类抒发不遇之情；一类杂谈禽兽草木。其中第一、第三、第五，非常像是文字版的城市宣传片，与今天的城市宣传片的任务不尽相同。而所有这些类型，一个共同的特点是大肆铺陈，汉赋分大赋和小赋，特别是大赋，全部是篇幅冗长，辞藻堆砌。因为舍本逐末，所以缺乏情感。有两个词可以描绘这种铺陈，一是“丰辞缛藻”，一是“穷极声貌”。所谓丰辞缛藻，丰辞是指大量堆砌词汇，而且是生僻词汇，这样可以尽显作者在修辞上的恣肆，缛藻指的是大量堆砌色彩，五颜六色，花花绿绿，这样可以显示盛世繁华。所谓穷极声貌，非常像是在说视听宣传片，声就是音频，貌就是视频画面，穷极声貌说的是把全部气力用在声音和画面的展现上。所以晋朝文学评论家挚虞说，诗经是“以情义为主，以事类为佐”，把情感和义理当做最终目的，包含这些情感和义理的典故只是佐料，而晋赋承袭汉赋，“以事形为本，以义正为助”，依然是本末倒置，以事物的铺陈为根本，把道义当成辅助。挚虞的结论是，“假象过大，则与类相远”，描绘的景观太大，无法清晰描绘一件事情，“逸词过壮，则与事相违”，用的赞美形容词太多，却没把事情说清楚，“丽靡过美，则与情相悖”，色彩太过艳丽，却把情感忘了。这就是现在，我们不曾记得任何一首汉赋中哪怕是一段短短的文字的原因，因为它和我们没有产生情感上的共鸣。
而唐朝写景，不是为了写景之壮丽繁复，而是为了明确抒发景之中包涵的一个意思和道理，所以它没必要铺陈和卖弄文辞，去宏观展现景的全部细节。我们至今传诵它，主要是传诵它的义理而不是它的文辞，尽管它的文辞完全可以大加赞赏，但这种文辞上的推敲精湛全是为了以简代繁，用一两个更为恰当生动的字词，准确清晰地表达意思，这与汉赋截然相反。比如说，“离离原上草”，这是大全景，宏观描述，但它并不停留在空泛的写景上，第二句便道出一个恒定的自然现象，“一岁一枯荣”，然后由“枯荣”两字生发出一个真理描述，“野火烧不尽，春风吹又生”，赞誉那些看似渺小却又生生不息的力量，文字简单至极，却蕴含着伟大而缜密的哲理信息。再看刘禹锡的《乌衣巷》，他把对南京故都的宏观描写一下子缩小到一个局部，只描写秦淮河上的朱雀桥和河南岸的乌衣巷，他说“朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜”，自然生长的野植和人工造就的朱雀桥形成对照，乌衣巷口夕阳西下，一天即将结束，浸染着黄昏的感伤，“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，东晋显赫的大家族——王家和谢家——都曾住在乌衣巷，而今他们的殿堂坍塌了，作者的视线最终落在一群燕子身上，过去生活在王家谢家的燕子飞到了普通百姓家。这是盛世悲情，过去不可一世的家族不在了，但普通百姓犹在。内含信息充实，而且意味深长，但文字如此简洁朴素。为什么呢，因为文字不是目的，只是工具。
视频媒介同理，是把视听手法当作主旨，还是把视听内容当作目的，这直接决定了决策者对方案的选择。如果决策者不懂得形式和内容的关系，在盛世前夜，他们会误认为唐诗太简陋，人人都懂，像顺口溜，而且不宏观，不够华丽气派，太小家子气，不足以表现都市的宏大和业绩，于是他们会自然而然地选择汉赋。在他们的思路中，只有宏大和华丽才能跟盛世相匹配，看上去更诱人更风光，但严重的问题是，大量宏大华丽的镜头中，没有能够焕发受众情感的实在信息，它只是决策者们的自娱自乐。
第二、决策者们均不懂得取点带面的基本宣传手法。
在自我宣传时，决策者们最常犯的错误是必求“全面展示”，一为夸耀政绩，以求取好评，二为平衡求全，不惹任何麻烦。比如说，某市要做宣传片，承制者觉得某区更重要，它的资讯更吸引人，而另外一个区没什么东西值得宣推，于是在制作方案里便会突出一个区而对另一个区只字不提，可是决策者会觉得这样不平衡，会惹麻烦，因为没被提及的区可能会不满，所以必须求全，哪个区都要宣传，一视同仁，不偏不斜。这样做的结果会使宣传片的信息饱和度远远超过负荷，决策者可以全面展示，但受众决不可能全面接受，全面展示只是决策者的一厢情愿。
其中的学理是，城市宣传片可以视为地区营销广告，为了广告的实际效果，高明的广告制作者，总是要首先认真审视他们要去宣传的产品，找到它所有可能满足消费者需求的服务功能，如果找到了50个卖点，但为了广告的最终效果，他们会慎重精选出三两个最能调集受众兴趣的卖点加以强化，而把其他卖点忽略掉。因为广告时长是有限的，一般只有30秒钟，在极其有限的单位时间里，如果放进去太多太多的信息，这意味着每一条信息的展现都不可能充分，而不充分的信息不可能调集受众兴趣。所以广告制作者通常的办法是，精选出三两个卖点，在有限的单位时间里把它扩展做足，有效焕发受众兴趣，而受众一旦萌生兴趣，他们会自主地寻求其他那些因为时长限制而被忽略掉的信息。
而在有限的时长中，满满地超负荷承载过量信息，这是城市宣传片的大忌，但是目前所有的城市宣传片全都犯了这个严重错误。
三、城市决策者们，行政思维浓重，市场意识淡泊。
笔者对行政思维和市场意识的读解非常简单，所谓“行政思维”，即以规矩为上，不顾实际效果，所谓“市场意识”，是以实际效果为重，总之屡屡打破陈规。上述非要在有限的时长内把自己辖区里的所有信息全部左右平衡地塞进宣传片，这就是行政思维，宁可丧失实际效果，决不能坏了规矩。
20世纪80年代，经济远不如今天，原因有许多，其中一个重要原因是行政思维占据统治地位，官员们完完全全是行政思维，甚至连国营企业家都是行政思维大于市场意识，那个时候的企业，其实就是政府机构的延展，它们的企业广告和产品广告做得就像今天的城市宣传片一样，今天城市宣传片所犯的错误，当年的商业广告全都犯过。原因何在，就是因为行政思维不考虑市场效果，广告必须做得面面俱到，四平八稳，而且是空话连篇。
笔者本科毕业前后，在一家著名的大型化妆品国营企业就职，那时为我们制作广告的是钟星座，著名导演钟惦斐的小儿子，著名作家钟阿城的弟弟，他当年为我们提交了十多个广告方案，甚至自己花钱，做成了三个样片，这些方案和样片即使现在看，仍是出色的，但这些作品统统被决策者否了，我们老板的基本心态是，我出了钱，我决不能吃亏，旁白怎么可以最后五秒钟才出现，而且只说了一句话，我要旁白从一开始就出现，要从头喊到尾，他喜欢的解说词没有实在的有效信息，通篇是虚妄的自豪和空洞的拔高，比如“走遍天涯与海角，人间处处有大宝”。所以当年的商业广告，各方面的质量都很低。
许多年过去，现在的企业家们早已变了，市场意识全面战胜了行政思维，所以商业广告已全部遵循市场规律，即使做得不好，也没什么大错可言。当然，今天的官员们也进步了，从过去完全被行政思维控制，变得有了更多的市场意识，只是他们在宣传片这个问题上，市场意识的水平仅仅是80年代企业家做平庸广告的水准，有那么一点点市场意识，但行政思维依旧很严重。这就是今天的城市宣传片做得很像80年代那些平庸广告一样的原因。
中国有很多卫星电视台，简称卫视，这些电视台有七八家是一线卫视，无论知名度、影响力、节目创新度还是收视率和市场收益，都远远走在前列，中间有二线卫视三线卫视，还有一批垫底儿的卫视。那些一线卫视，全部市场意识强烈，那些垫底儿的卫视，统统是行政思维严重。卫视都有自己的主管上级，当一线卫视向上级提交工作方案时，因为它总是不满于现状，总是想求新求变求独特，它提交的方案多半是不容易马上被上级接受的，而最容易被接受的方案总是那些司空见惯的一般方案，你要创新，就需要别人理解你的创意，一线卫视会极力争取主管的批复，不会因为在这个过程中可能需要反复解释、游说、探讨、争论、会引起主管的不快而自动退后一步，它会主动求取，十分吃力地获得支持，最后获得相当好的收益，结果是皆大欢喜，自己高兴，主管也高兴。但是垫底儿的那些卫视，在提交方案之前就已经谨小慎微地把创新度降到了极点，因为创新不好被接受，不被接受就容易引起主管的不快，就会被主管批评，那就干脆递一个容易被接受的平庸方案吧，而什么最容易被接受呢，迎合主管口味的东西最容易，主管喜欢什么呢，只要我参加活动，不管有没有新闻价值，你最好都给我上新闻，我的所有讲话指示，你最好全程报道，多长都不怕，别删减。毫无疑问，你迎合了领导，却得罪了观众，只因为这些东西不好看。所以这些卫视永远是垫底儿的，因为它满脑子行政思维，没有一点儿市场意识。
总之，在制作城市宣传片时也一样，如果仅仅把上级机关的满意和欢心作为目标，而不是以最终的市场业绩作为根本，决策者自然而然会选择那些大而无当、全面讴歌、措辞官样化的平庸方案，因为这是司空见惯的东西，没有优点，没有效果，但决不会犯错误。
基于这三大原因，我们近200个城市宣传片，全部不合格。
实际上准确地说，与其说城市决策者不高明，不如说他们不专业，很少有领导者专业学习过新闻和传播。当我们面对自然科学的时候，我们有一种天然的敬畏，觉得这个领域我不懂，得听听专家的意见，当我们面对人文科学的时候，却会觉得这是家常便饭，没学过这个专业也无妨，没必要听专家讲解，大致全都懂。所以决策者们就会采取不专业的态度，以不专业的标准，淘汰掉合格的方案，想当然地选择了那些错误方案。