确保粮食安全要内外兼修标本兼治
2022-09-24 22:34阅读：
近日四则消息互相印证，正反呼应，确保粮食安全必须内外兼修，标本兼治，综合施策。一则是有个别地块毁掉即将成熟青小麦当青储饲料；二则黑土地“稳粮扩豆”底气足，黑龙江今年增加大豆种植面积1000万亩以上；三则产粮大省河南巩固粮食生产优势，积极推动粮食精深加工项目，今年前三个月一产增加值同比增6.7%。四则印度禁止小麦出口，市场忧粮价上涨。
由于疫情蔓延和俄乌战争，世界粮食市场供应链未知因素和不确定因素增加，尽管国内粮食生产和库存无虞，但是在一定程度影响国内粮食市场预期。
同时，从长远看，我国粮食安全的基础并不稳固，粮食安全还面临着很多不稳定不确定的因素。一是目前我国人均粮食占有量还不到900斤，仅为发达国家的三分之一左右。随着人口增加和工业化、城镇化的快速推进，粮食消费需求将保持刚性增长，而我国人多地少水缺、极端天气的基本国情将使粮食生产继续稳定增长的难度越来越大，影响粮食安全的传统和非传统制约因素将日益凸显，确保国家粮食安全仍面临巨大压力和挑战。
二是轻粮轻农意识仍然存在，粮食比较效益低，粮食耕地面积还在减少，“非农化”、“非粮化”现象仍然比较突出；耕地、水资源污染现象还存在，地力特别是黑土地地力下降问题很严重。粮食生产一旦出现问题，可能几年也恢复不过来，对此绝对不能麻痹大意、掉以轻心。
一是要加快布局建立国家粮食安全产业带。推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚，实现规模化、连片化种植，围绕发展实现现代农业，实行产购储加销“五优联动”，粮食产业链、供应链、价值链“三链协同”，坚定不移地实施主体功能区战略，优化国土空间布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，健全空间规划体系，全面落实主体功
能区规划、制度、战略，健全财政、投资、产业等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。
二是要紧紧围绕乡村振兴战略，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”。按照现代农业高质量发展要求，贯彻“藏粮于地”、“藏粮于技”战略方针，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好智慧农业、耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板弱项，提高水土资源利用效率效能，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全持续提供坚实物质基础。
三是要坚持以“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。粮田（良田）粮用，解决好种子和耕地两大制约“瓶颈”，确保优良种质资源自主科技创新，不受制于人；遏制杜绝耕地“非农化”、“
非粮化”。坚守耕地红线和永久基本农田，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区和特色农产品产区机制。优化农业生产结构和区域布局，推进粮食产业链和价值链、供应链三链协同建设，粮食“产购储加销”五优联动，开发农业粮食多种功能，提高农业综合效益效率。
四是要改革完善粮食收储政策。认真汲取涉粮专项巡视巡查问题发生的深刻教训，深化粮食购销领域监管体制机制改革，打好粮食安全收储制度政策法律规定的“组合拳”。小步快跑，适度提高稻谷、小麦两大口粮最低收购价，增加有效粮食托市收购主体，处理好市场和政府的关系，处理好中央和地方储备的关系，处理好“多”和“少”、“质”与“量”、生产和流通、当前和长远等关系，提升粮食市场化收购比例。提高中央和地方粮食储备功能和效率，建立健全粮食应急保障体制机制，全面构筑粮食从生产到流通的价值链、产业链、供应链。同时划定粮食特别是口粮的进口红线、底线，确立粮食自给率水平，增加多元化粮食进口渠道，确保不被卡脖子、不受制于人。
五是要稳市场，合理引导粮食市场预期。做好粮食市场和价格市场预期是实施粮食宏观调控、维护粮食市场和价格的有效手段，特别是新冠疫情暴发以来，合理引导粮食市场预期，确保了粮食保供稳价和市场平稳。建议一是分口径发声，通过有效媒介平台，政府即时对粮油市场和价格进行解读，正本清源，避免误导误读和干扰。所谓分口径就是从粮油生产、进出口、国内流通和储备政策和执行等环节，分部门进行宣传解读，答疑释惑，不能各说各话或越俎代庖。二是先声夺人，把粮食储备规模数和库存数量公之于众，特别是对粮油应急供应体制机制进行全方位立体式宣传解读，避免出现杂音或混淆视听的声音，合理引导城乡居民理性消费、健康消费。及时回应舆情和社会关注关切，稳定市场预期和群众情绪，防止囤粮和抢购。国家有关部门要第一时间及时发布粮食储备和供应信息，把全社会粮食库存公布于众，让储备粮能吃一年的信息披露托底给群众，让大众吃上定心丸。三是立足练好内功，从根本上解决保供稳市的问题。坚持问题导向，建立健全粮油应急供应保障体制机制，充实成品粮食储备规模，改善粮油保供品种结构，确保应保尽保、库存充实、供应无虞；同时建立健全粮油市场和价格预警预测机制，避免数出多门或无效重复劳动，充分利用互联网、大数据、物联网、云平台，自上而下、自下而上形成一套科学合理的市场预判、预警、统计分析的数字化粮食预警监测网络体系。
六是要实行粮食安全党政同责，强化粮食安全制度保障。全面准确落实国家粮食安全战略，以我为主，自力更生，立足国内，中国碗盛中国粮，藏粮于地、藏粮于技，确保产能；适度进口，把握好进口时机、数量和多元渠道；科技支撑，解决好种子和现代农业种植问题；稳口粮和玉米面积，扩大豆和油料面积，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。把保障粮食安全与种业自主创新、乡村振兴战略、耕地保护、农民增收、反食品浪费等有机结合起来，特别是制定系统推进农业农村现代化的内容措施、时间步骤。加大党对“三农”工作的全面领导，“实行党政同责”，粮食主产区、主销区、产销平衡区各负其责，压实各方责任，确保粮食安全。落实粮食主体功能区战略，完善粮食主产区利益补偿机制，加大奖补力度，决不能让重农抓粮吃亏。科学用好粮食安全责任制考核这一指挥棒，把粮食产业发展与乡村振兴、农业农村现代化紧密结合起来，全过程全链条加大粮食政策扶持力度，把粮食安全各项责任落地、落实、落细、落出最大成效。
（孙晓明 张卫东 孙辰龙）
孙晓明系中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事
