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拱宸桥,凭什么禁止自行车通行?

2022-10-14 12:14阅读:
拱宸桥,凭什么禁止自行车通行?
黄一刚
数天前,笔者骑自行车去拱宸桥拍视频,本想推着“小红车”从桥西过桥去运河广场,却被“绿城保安”拦住去路,称“禁止自行车过桥,推行也不行”。我将此投诉到杭州12345市长热线,问“谁制订的禁令?为什么禁止?有没有公示过?”工作人员表示不清楚,称将交办给拱墅区有关方面。两天后,拱宸桥街道桥西社区回电称,拱宸桥禁止自行车等非机动车通行的“管理办法”,是运河集团(之后12345反馈称,是“运河广场和桥西历史文化街区管委会”)5年前(应为6年前)G20峰会期间制订的,理由是“出于安全考虑”,并进一步解释是“有人在桥上骑行下坡俯冲”。
拱宸桥,凭什么禁止自行车通行?
拱宸桥是全国重点文物保护单位,东岸是运河文化广场,西岸是桥西历史文化街区,虽历经300多年风雨,但正常使用至今。造桥伊始,就在桥面的中间砌一条平坦大道,方便独轮车推车过河。据杭州运河集团官网介绍,2003年4月,为加快京杭运河(杭州段)的综合整治与保护开发,成立杭州市京杭运河(杭州段)综合整治和保护开发指挥部、杭州市运河综合保护开发建设集团有限责任公司,实行“两块牌子、一套班子”。2007年,杭州市京杭运河(杭州段)综合整治和保护开发指挥部更名为杭州市京杭运河(杭州段)综合保护委员会。2014年,根据市委市政府统一部署,运河综保委(运河集团)启动了机构和体制调整,以“事企分离,管办分开”为原则,调整后,市运河集团为市政府直属国有企业,纳入国资委监管体系。
据报道,拱宸桥目前由杭州市市政设施发展中心与港航管理局联手管理,由市市政设施发展中心做好日常养护管理;港航部门对通航船只进行监控管理,并将该桥通航区域作为重点严管区域,一旦发现船只有刮擦桥梁的情况,多部门联动进行应急处理。市路桥集团负责日常养护,但仅局
限于石阶、石坡的简单加固维修工作和清理杂草。唯独桥面通行,没有查到有过“管理规定”。现在社区工作人员告诉我,这是一家企业制订的“管理办法”,而且已经“执行”了5年多。
听闻这一信息,我十分震惊。《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》第五条明确规定:“市、区、县(市)人民政府历史文化街区和历史建筑保护主管部门负责本行政区内历史文化街区和历史建筑保护的组织、协调和监督管理工作。市历史建筑保护管理机构可以受市历史文化街区和历史建筑保护主管部门的委托,具体负责全市历史建筑保护的专业管理及指导工作。各区、县(市)人民政府组建的历史文化街区管理机构负责历史文化街区的日常保护和管理工作,并受同级历史文化街区和历史建筑保护主管部门的指导和监督。城乡规划、建设、文物、文化、国土资源、旅游、财政、公安、工商、城管、环保、民族宗教等有关部门应当按照各自的职责,共同做好历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作。 ”同时,杭州市委、市政府表示,始终坚持以人为本,把“还河于民、造福于民”作为实施运河综合保护的根本出发点和落脚点。
由此可见,无论从“保护”“管理”的角度,还是从“便民”的角度来看,作为全国“文保”的拱宸桥,交给一个企业管理并由它制订“管理办法”,都是欠妥的、不严肃的,甚至是违规的。同时,这也有违以人为本、“还河于民、造福于民”的宗旨与理念。拱宸桥两岸人口众多,而且作为连接两岸众多景观的一个景点,在做好“保护”的前提下,“便民”是十分重要的应有选项。自行车本身重量有限,推行对大桥几乎没有损害,至于“坡冲”影响行人安全,只要立牌警示并予以适当提醒即可。特别是全社会提倡“绿色出行”的今天,你却反其道而行,一“禁”了事,除了方便企业“管理”,实在找不到更多的理由。“禁止”既无法律依据,也无现实凭据,完全没有必要。
众所周知,无论它是什么企业,其最高目标是生存、发展和创造经济价值,追求的是利润的最大化。运河集团成立之初虽然因应“京杭运河(杭州段)的综合整治与保护开发”,但最终还是“事企分离,管办分开”,于2014年回归其企业属性。更须提醒的是,像这样一种牵涉面极广、影响深远的“管理办法”,特别是涉及禁止性规定的,除了法律法规的制约,有关主管部门必须依法行政、公开听证,广泛收集和听取民意,取得社会共识,最后须得到人大批准,才能付诸实施。说得严重一点,放任这样的“管理办法”实施6年,是有关职能部门的不作为,甚至是一种渎职行为。
一句话,禁止包括自行车、电动自行车等在内的非机动车在拱宸桥通行的“管理办法”,必须废止!

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