乡村法律服务工作的一些断想
2023-09-05 16:18阅读：
今天中午又接到曾经服务过的镇给我联系核对前乡村服务经费支付事宜，引发笔者一些断想，觉得有必要讲这些想法向社会讲出来，以促进乡村法律服务工作的进一步开展，促成基层民众生活、工作的和谐，也就是社会最大的和谐。
基于本律师法律服务二十多年司法实践接触各行各业的群体，也了解不同行业、不同利益群体在社会生活中的矛盾、问题，其中为促进政府工作，经常还有一些批评、建议。但对政府每个村、街道花1000元/年购买“法律服务进乡村”（就铜梁区为例：
5 个街道和
23 个镇，下辖 266 个村与
67 个社区，也才33.3万元）为每个村社提供义务法律服务咨询、解答，本人举双手赞同：
目前从法院、信访受理的案件来看，基层民众各种简单法律诉求的案子的别多，占了绝大多数比例。如社区物业纠纷、农村土地流转纠纷、征地补偿纠纷，农民工讨薪等等，很多简单问题，由于基层留守人员大多老人儿童，不知道怎样维权；而在外工作的子女有没时间回家处理。再加上立法上，法律救济的诉讼成本较高、周期较长，导致很多问题不能及时解决，经年堆积、最后矛盾加深，最后酿成更大的矛盾、纠纷
——这也是我国法院、信访工作量极大的重要原因。因此广大基层民众，特别是农村留守人员，才是我国社会最需要提供法律服务、帮助的群体。
基于上述基层和谐的重要性，中央在历次重大会议都在深刻、反复强调，如：2021年11月11日中国共产党第十九届六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（八）在社会建设上完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；2022.10.16党中央20大报告
六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主
三）积极发展基层民主。这些基层民主、自治的有效建立都需要靠基层法治建设为基础。
好在铜梁区在服务基层法律服务还比较重视，并走在我国这方面的前沿，早在十年前就推进“法律服务进乡村”，要求每个乡镇必须聘请法律顾问，顾问合同中要有为辖区村民义务解答、咨询法律问题，对他们的诉讼救济律师费给予最大幅度优惠，对符合法律援助条件的，签约律师要主动为其指导、办理法律援助。笔者所在律所就是最先参与这项工作的律所之一。这项活动引起的实效还经中国法制报予以了头条整版报道、推广。
2012年5月31日铜梁政法委、信访办组织的法律服务签字仪式
因此，一个80多万人口的一个区县，花33.3万元为辖区每一个居民购买专业律师的免费法律咨询，这个购买千值万值，他使政府花钱为每一个居民购买了免费得到专业律师法律咨询的约定权利。这样的工作所带来的社会效益虽然不像那些高大上的面子工程显眼，但绝对有润物细无声的春雨功效。
但笔者在这么多年的“基层法律服务”的实践工作中觉得这项还有很多地方可以进一步改进：
1、村民法律服务诉求信息与服务律师的及时送达、交流
法律服务需求方面，在家留守老年人员，无法使用手机APP程序进入“重庆村居法律顾问”，他们很多时间是电话联系服务律师，而律师很多时间在开庭、开会，处理事务，没时间接听电话，这部分人多遇到两次没人接听，会认为这个福利又是忽悠他们的，这样的事笔者都遇到过，好在笔者有回复未接电话的习惯，才知道这事；而在外打工的农民工虽然会使用APP，很多时间他们发到“重庆村居法律顾问”咨询的信息，基于律师工作忙（比如开庭、开会、处理法律事务等），APP需要登录才能看到,而律师基于忙，经常没时间去登录，造成很多咨询问题得不到及时解答，这也给法律服务需求方造成困惑。
因此强化需求信息与服务律师的及时交流、对接是这项工作的重重之中。而基于信息时代，解决这个问题的办法很简单：对打电话的老年村民留守人员，如果遇到没人接听的电话律师，通过村社干部宣传或叫村社干部代理，将需求信息托年轻人编辑成短信（一定要留下联系电话），发给接受咨询律师，我敢保证绝大多数收到短信的律师会及时电话或短信回复的；对那些通过手机APP手机登录咨询的年轻农民工等，APP功能设计一个微信、短信自动提示功能，将法律咨询信息及时发送给对应律师，我想90%的律师都会及时处理回复的，因为日常义务为社会群体解答法律事务有公益心的律师真正还是很多。这样简单的技术改进，绝对带来的社会功效是巨大的。
2、关于律师定点和服务计酬的问题
按现在铜梁区这项工作的实际，要求是每个乡镇定点两位执业律师，根据APP咨询计量考核来、计算服务质量问题。
乡镇律师人员定点，要求律师定期去乡村坐班，出发点无疑是好的，但与律师服务行业特点有些不契合：坐班，律师很忙，处于这样的要求，有很多律师为了完成任务，顺道时去服务乡镇村委门口拍照交差；APP咨询要求的咨询量，有的为了完成任务，就托人冒名顶替APP内法律咨询信息，及时处理（这样的工作年轻律师最擅长），这样的需求一旦多了，导致真正咨询被挤占，反而减少。
笔者认为，就是政府为村民购买的服务，它也要尊重市场选择价值规律，首先是律所、律师需要自愿进入这个服务群体，这个简单，愿意提供村民服务的律所律师报名就是，这方面年轻律师因为业务量的限制，最有时间、精力参与，但这也是培养、锻炼、提升他们法律服务能力的最为广泛市场。其实有很多真正有公益心，又热心基层自治工作的资深老律师也是愿意加入这个服务群体，真正为广大民众服务的；其次，服务律师也要接受市场的选择。将报名律师申报时的自愿服务区域、法律服务类别等信息在各辖区内村社公布上述信息，他们自由选择服务律师，再根据他们选择的频率、质量反馈信息来评定参与律所、律师的服务质量，并根据他们的服务来合理分配。至于计量问题，APP很好处理，自然能在上面的咨询信息反应出来，至于电话联系咨询，根据服务律师申报资料及负责组织的司法行政部门的抽查询问，就能很好掌握。
真正能有效惠济基层民众的资金因为不多，而弥足珍贵，因此分分都要用到钢利的刀刃上，为了这个资金开展的项目用好，发挥更大功效。以上是我临时想到的问题，书记于此，以激发更多的人对这项真正惠及广大基层民众的政府工作做的更好，更为完善。
