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1908年，四川官府将公司当成小金库，铜元局缺钱，从中挪用；军费缺钱，从中挪用。公司管理人员也趁机大肆挥霍浪费、贪污挪用路款，请客一次，花费竟达3000两。公司高层施典章挪用存沪路款，亏空300余万两，川汉铁路仅修路不到十分之一，震惊国人。
鉴于此，光绪三十四年（1908），清廷以商办铁路进展缓慢为由，降旨限期竣工，否则另行办理。等于对民间资本下了最后通牒。
二、清末铁路资本运动的特征，利益冲突点燃烽火
个人层次的社会资本是由个人通过一定的投资得来的资产，符合人力资本的概念，应该被归为人力资本的范畴；同理，铁路部门和企业层次的社会资本应该归为铁路组织资本的一种。
社会资本从经济学角度看，资本是一些具体运动过程中能够增值的资产。一旦资本运动的规律被打破，社会组织成本将发生裂变。
铁路国有化，源于光绪三十二年（1906年）底张之洞的奏折，张之洞认为铁路是政权所系，不能长期属于民间所有。
在民办铁路款项筹不齐，建设迟缓，管理混乱，朝野非议很多。再加上列强以巨额借款觊觎中国铁路产业，铁路建设迅猛；国外铁路大部分为国有铁路情况下，两者对比，差距巨大。
光绪三十四年（1908年），清廷邮传部派出督查组，勘查民办铁路的进展和资金情况，到宣统二年（1910年）秋止，全国十七条民办铁路，除潮汕铁路竣工、新宁将竣外，其余各路或资金无着落、或进展缓慢，比如川汉铁路修路工程不到十分之一。
清廷邮传部对四川铁路公司核查的奏折称：“此次路款，系由川民按亩加捐，敲筋击髓而来，竭小民之脂膏汗血，倾而付之东流”，“居心贪诈，形同棍骗，尤为可恶”。
四川铁路公司股东为全省人民，没有控股大股东，公司高管由政府委派，管理方式衙门化。这一个公司的乱象，折射出晚清企业问题的普遍性。
宣统二年底（1911年），盛宣怀上任邮传部，立即依托外国财团大力推行铁路国有化。
从铁路发展的大趋势上看，铁路国有化没有错。铁路民营闹腾了十几年没有什么成效，国资、外资、外债等方式修路还都有不错的成绩。问题在于清朝廷和官员把“民”看得太轻，呼之即来、挥之即去，对民资退出的利益保障过于忽视。
1911年5月9日，清政府颁布“铁路干线收归国有上谕”。上谕否定了商办铁路，广东“收股及半，而修路无多”，湖南湖北“设局多年，徒资坐耗”，四川“倒账甚巨，参追无著”。
于是，宣布“干路国有、支路民有”。
清末铁路国有化政策简单粗暴，清廷收回了路权，却没有退还补偿先前民间资本的投入，血汗捐纳说没就没了，民众自然不答应。四川以及全国各地于是自发成立保路同志会，召开保路大会，社会各界慷慨解囊，齐心协力反对铁路国有化。
清末铁路资本运作出现的巨大偏差，使得清末铁路组织资本即社会生产关系出现十分尖锐的矛盾，社会力量因利益严重受损，引发的对清廷的强烈不满。
鉴于此，光绪三十四年（1908），清廷以商办铁路进展缓慢为由，降旨限期竣工，否则另行办理。等于对民间资本下了最后通牒。
二、清末铁路资本运动的特征，利益冲突点燃烽火
个人层次的社会资本是由个人通过一定的投资得来的资产，符合人力资本的概念，应该被归为人力资本的范畴；同理，铁路部门和企业层次的社会资本应该归为铁路组织资本的一种。
社会资本从经济学角度看，资本是一些具体运动过程中能够增值的资产。一旦资本运动的规律被打破，社会组织成本将发生裂变。
铁路国有化，源于光绪三十二年（1906年）底张之洞的奏折，张之洞认为铁路是政权所系，不能长期属于民间所有。
在民办铁路款项筹不齐，建设迟缓，管理混乱，朝野非议很多。再加上列强以巨额借款觊觎中国铁路产业，铁路建设迅猛；国外铁路大部分为国有铁路情况下，两者对比，差距巨大。
光绪三十四年（1908年），清廷邮传部派出督查组，勘查民办铁路的进展和资金情况，到宣统二年（1910年）秋止，全国十七条民办铁路，除潮汕铁路竣工、新宁将竣外，其余各路或资金无着落、或进展缓慢，比如川汉铁路修路工程不到十分之一。
清廷邮传部对四川铁路公司核查的奏折称：“此次路款，系由川民按亩加捐，敲筋击髓而来，竭小民之脂膏汗血，倾而付之东流”，“居心贪诈，形同棍骗，尤为可恶”。
四川铁路公司股东为全省人民，没有控股大股东，公司高管由政府委派，管理方式衙门化。这一个公司的乱象，折射出晚清企业问题的普遍性。
宣统二年底（1911年），盛宣怀上任邮传部，立即依托外国财团大力推行铁路国有化。
从铁路发展的大趋势上看，铁路国有化没有错。铁路民营闹腾了十几年没有什么成效，国资、外资、外债等方式修路还都有不错的成绩。问题在于清朝廷和官员把“民”看得太轻，呼之即来、挥之即去，对民资退出的利益保障过于忽视。
1911年5月9日，清政府颁布“铁路干线收归国有上谕”。上谕否定了商办铁路，广东“收股及半，而修路无多”，湖南湖北“设局多年，徒资坐耗”，四川“倒账甚巨，参追无著”。
于是，宣布“干路国有、支路民有”。
清末铁路国有化政策简单粗暴，清廷收回了路权，却没有退还补偿先前民间资本的投入，血汗捐纳说没就没了，民众自然不答应。四川以及全国各地于是自发成立保路同志会，召开保路大会，社会各界慷慨解囊，齐心协力反对铁路国有化。
清末铁路资本运作出现的巨大偏差，使得清末铁路组织资本即社会生产关系出现十分尖锐的矛盾，社会力量因利益严重受损，引发的对清廷的强烈不满。